各地級以上市人民政府，各縣(市、區)人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　為貫徹落實《國務院辦公廳關于健全生態保護補償機制的意見》(國辦發〔2016〕31號)，進一步健全我省生態保護補償機制，加快推進生態文明建設，經省委、省政府同意，結合我省實際，現提出以下實施意見：

　　一、總體要求

　　(一)指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅持“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，按照黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，探索建立有利于調動各方積極性的多元化生態保護補償機制，促進受益地區與保護地區共同發展，推動生態文明建設邁上新臺階，為我省實現“三個定位、兩個率先”目標任務夯實可持續發展基礎。

　　(二)基本原則。

　　1.政府主導，社會參與。充分發揮政府對生態環境保護的主導作用，加強制度建設，創新體制機制，拓寬補償渠道，探索多渠道多形式的生態補償方式，引導各類主體參與生態保護補償，建立保護者與受益者之間良性的互動機制和全社會參與的社會資本投入市場化機制。

　　2.明確權責，合理補償。堅持誰受益、誰補償，按照建設源頭預防、過程控制、損害賠償、責任追究的生態文明制度體系要求，科學界定生態保護者與受益者權利義務，加快形成損害者賠償、受益者付費、保護者得到合理補償的運行機制。

　　3.統籌兼顧，協調發展。推動生態保護補償與實施主體功能區規劃、實施精準扶貧精準脫貧攻堅、推進基本公共服務均等化、珠三角地區與粵東西北地區對口幫扶等有機結合，逐步實現重點領域和重要區域生態保護補償全覆蓋，逐步提高生態區域基本公共服務水平，促進欠發達地區貧困人口共享生態文明體制改革成果。

　　4.分類指導，試點先行。鼓勵開展地區間、流域間橫向生態保護補償試點。將試點先行與逐步推廣、分類補償與綜合補償有機結合，穩步推進不同領域、區域間生態保護補償機制建設，不斷提升生態保護成效。

　　(三)目標任務。到2020年，實現森林、濕地、荒漠、海洋、水流、耕地等重點領域和禁止開發區域、重點生態功能區等重要區域生態保護補償全覆蓋，補償水平與我省經濟社會發展狀況相適應，地區間補償試點示范取得明顯進展，多元化生態保護補償機制初步建立，基本形成補償體制機制不斷創新、配套制度體系逐步健全、試點示范效應明顯提高、生態保護補償體系基本確立的生態保護補償機制。

　　二、落實重點領域和重要區域補償

　　(一)重點領域。

　　——森林。完善生態公益林林地征占用、調整審批等管理制度，健全生態公益林補償標準動態調整機制和占補平衡機制。完善以政府購買服務為主的公益林管護機制和護林經費保障制度。根據中央部署，合理安排停止天然林商業性采伐補助獎勵資金，建立停止天然林商業性采伐補償制度。研究制定森林生態保護和修復政策，實施雷州半島生態修復工程，重建雷州半島熱帶季雨林體系。探索林分改造生態補償機制，研究桉樹林分改造期間的生態保護補償政策。(省林業廳、財政廳、發展改革委負責)

　　——濕地。爭取中央將我省納入退耕還濕試點。探索建立濕地生態效益補償制度，率先在惠東港口海龜國際重要濕地、湛江紅樹林國際重要濕地、海豐公平大湖國際重要濕地、南澎列島國際重要濕地，以及市級以上濕地自然保護區和重要濕地開展補償試點。(省林業廳、國土資源廳、海洋漁業廳、環境保護廳、住房城鄉建設廳、財政廳、發展改革委負責)

　　——荒漠。開展荒漠化土地生態保護補償。加強荒漠化地區資源和生態系統保護，完善以政府購買服務為主的管護機制。研究制定鼓勵社會力量參與巖溶地區石漠化綜合治理的政策措施，切實保障相關權益。在韶關、清遠市等石漠化情況較為嚴重的地區開展石漠區封禁保護試點，禁止在封禁區內墾荒種糧和超載過牧。(省林業廳、農業廳、財政廳、發展改革委負責)

　　——海洋。完善捕撈漁民轉產轉業補助政策，鼓勵加大減船轉產力度。繼續執行休(禁)漁漁民生產生活補貼制度，在南海伏季休漁期和珠江流域禁漁期對漁民生產生活給予補助。健全增殖放流和水產養殖生態環境修復補助政策。研究建立南澎列島海洋生態自然保護區等國家級海洋自然保護區、大亞灣水產資源自然保護區等省級海洋自然保護區、特呈島國家級海洋公園等海洋特別保護區生態保護補償制度。(省海洋漁業廳、環境保護廳、財政廳、發展改革委負責)

　　——水流。推動在集中式飲用水水源地、重要河流敏感河段和水生態修復治理區、水產種質資源保護區、水土流失重點預防區和重點治理區、江河重要蓄滯洪區以及具有重要飲用水源或重要生態功能的湖泊和水庫庫區，全面開展生態保護補償，適當提高補償標準。繼續推進全省中小河流治理、山洪溝治理和練江流域綜合整治等，促進水生態修復和水土保持治理。加大水土保持生態效益補償資金籌集力度。(省水利廳、環境保護廳、住房城鄉建設廳、農業廳、財政廳、發展改革委負責)

　　——耕地。完善耕地保護補償制度，全面實施基本農田保護經濟補償制度。建立以綠色生態為導向的農業生態治理補貼制度，對在地下水漏斗區、重金屬污染區、生態嚴重退化地區實施耕地輪作休耕的農民給予資金補助。積極爭取將我省列入國家新一輪退耕還林還草工程，逐步將坡度在25度以上的陡坡地退出基本農田，納入退耕還林還草補助范圍。研究制定鼓勵引導農民種植綠肥、農作物秸稈還田、施用有機肥料和低毒生物農藥的補助政策。(省國土資源廳、農業廳、環境保護廳、水利廳、林業廳、住房城鄉建設廳、財政廳、發展改革委負責)

　　(二)重要區域。劃定并嚴守生態控制線、林業生態紅線等，研究制定重要區域生態保護補償政策。健全對重點生態功能區，以及自然保護區、世界文化自然遺產、風景名勝區、森林公園和地質公園等禁止開發區域的生態保護補償政策。將南嶺山地森林及生物多樣性生態功能區作為開展生態保護補償的重點區域。加大對屬于重點生態功能區的原中央蘇區的生態保護補償力度。(省發展改革委、財政廳會同省國土資源廳、環境保護廳、住房城鄉建設廳、水利廳、農業廳、林業廳、海洋漁業廳負責)

　　三、推進體制機制創新

　　(一)建立穩定的投入機制。拓寬資金來源渠道，建立健全省級生態保護補償資金投入機制，發揮財政資金的引導和帶動作用。逐步加大節能環保、農林水、國土海洋氣象等領域專項資金對生態保護補償的投入力度。加大省級預算內投資對生態保護統計監測等基礎能力建設的支持力度。按照中央部署，將森林植被恢復費、地方水利建設資金、水資源費、海域使用金、探礦權采礦權使用費及價款等資源收費基金和資源有償使用收入統籌用于相關領域的生態保護補償。落實國家稅收制度改革部署，擴大資源稅征稅范圍。加強對生態保護補償資金使用的監督管理。(省財政廳、發展改革委會同省國土資源廳、環境保護廳、住房城鄉建設廳、水利廳、農業廳、地稅局、林業廳、海洋漁業廳負責)

　　(二)完善重點領域和重要區域補償機制。按照山水林田湖系統治理的要求，加大對各類補償資金的統籌力度，探索對重點領域和重要區域的綜合性補償辦法。實施獎補結合的重點生態功能區轉移支付機制，通過提高系數等方式，逐步增加對重點生態功能區的轉移支付。推廣重點領域專項資金因素法分配做法，綜合考慮生態保護指標考核體系等因素，加大對重點領域和重要區域的支持力度。(省發展改革委、財政廳會同省環境保護廳、國土資源廳、住房城鄉建設廳、水利廳、農業廳、林業廳、海洋漁業廳負責)

　　(三)探索推進橫向生態保護補償。按照國家部署，會同有關省區實施廣西廣東九洲江、福建廣東汀江—韓江、江西廣東東江、云南貴州廣西廣東西江跨地區生態保護補償試點。在廣佛跨界河流、深莞茅洲河、汕揭練江、湛茂小東江、深惠淡水河、深莞石馬河等重點跨市域河流試行水質考核激勵機制。鼓勵受益地區與保護生態地區、流域下游與上游通過資金補償、對口協作、產業轉移、人才培訓和共建園區等方式建立橫向補償關系。鼓勵珠三角地區與粵東西北地區結合橫向生態保護補償完善對口幫扶機制。(省財政廳、發展改革委會同省國土資源廳、環境保護廳、住房城鄉建設廳、水利廳、農業廳、林業廳、海洋漁業廳負責)

　　(四)探索建立生態環境損害賠償制度。研究建立生態環境損害賠償、生態產品市場交易與財政生態保護補償協同推進生態環境保護的新機制。穩妥有序開展生態環境損害賠償制度改革試點，加快形成損害生態者賠償運行機制。將重點生態功能區、禁止開發區等重要區域列入生態環境損害賠償制度改革試點。組織生態環境損害調查，建立賠償磋商機制，鼓勵符合條件的個人和社會組織參加生態環境修復或損害賠償磋商。研究制定生態環境損害鑒定評估管理制度和工作程序，保障獨立公正開展生態環境損害鑒定評估。加強生態環境損害賠償資金管理，實施生態環境損害修復效果評估。(省環境保護廳、財政廳、發展改革委會同省國土資源廳、住房城鄉建設廳、水利廳、農業廳、林業廳、海洋漁業廳負責)

　　(五)開展市場化生態保護補償。健全生態保護市場體系，完善生態產品價格形成機制，使保護者通過生態產品的交易獲得收益。鼓勵各類社會投資進入生態保護市場，積極推廣運用政府和社會資本合作(PPP)模式，統籌用好現有相關政策性基金，支持生態保護。通過政府購買服務等扶持措施，培育發展各種形式生態保護市場主體。配合國家做好碳排放權、水權、排污權初始分配，按照國家部署完善有償使用、預算管理、投融資機制，培育和發展交易平臺。逐步建立碳排放權交易制度，探索開展碳普惠制試點，深化碳排放權交易試點，完善林業碳匯交易機制。推行水權交易制度，在東江流域開展水權交易試點，探索地區間、流域間、流域上下游等水權交易方式。推進重點流域、重點區域排污權交易，根據《財政部、國家發展改革委、環境保護部關于印發〈排污權出讓收入管理暫行辦法〉的通知》(財稅〔2015〕61號)相關規定，制定排污權核定、使用費收取使用的具體實施辦法，擴大排污權有償使用和交易試點。爭取在我省設立全國性碳交易平臺。探索通過土地承包經營、出租等方式，健全國有農用地有償使用制度。(省發展改革委、環境保護廳、水利廳、林業廳、財政廳會同省國土資源廳、農業廳、海洋漁業廳、經濟和信息化委負責)

　　(六)結合生態保護補償推進精準扶貧。根據貧困地區生態資源環境承載能力和稟賦優勢，結合生態環境保護和治理，探索生態脫貧新路子。各類生態保護補償資金要向貧困地區傾斜，向建檔立卡貧困人口傾斜。根據國家統一部署，優先在貧困地區開展新一輪退耕還林還草，合理調整耕地保有量和基本農田保護面積。開展貧困地區生態綜合補償試點，創新資金使用方式，利用生態保護補償和生態保護工程資金使當地有勞動能力的部分貧困人口轉為生態保護人員。支持引導貧困地區因地制宜依托生態資源發展生態旅游、農業觀光等特色產業。對在貧困地區開發水電、礦產資源占用集體土地的，試行采用給予原住居民集體股權方式進行補償。(省財政廳、發展改革委、扶貧辦會同省國土資源廳、環境保護廳、水利廳、農業廳、林業廳負責)

　　(七)結合生態保護補償推進基本公共服務均等化。拓寬生態保護地區基本公共服務的供給渠道，增強當地提供基本公共服務的能力。推進激勵型財政機制、縣級基本財力保障機制、重點生態功能區轉移支付等財力性轉移支付與生態保護補償有機結合，積極發揮一般性轉移支付機制均衡地區間財力差距的政策效應，引導生態保護地區完成基本公共服務均等化的目標任務。加大基本公共服務領域轉移支付對生態地區傾斜力度，健全基本公共服務與生態保護補償相互促進的體制機制。優先考慮在禁止開發區、重點生態功能區所在地區開展基本公共服務均等化綜合改革試點。(省財政廳會同省發展改革委、環境保護廳、國土資源廳、水利廳、農業廳、林業廳、海洋漁業廳、教育廳、衛生計生委、文化廳、體育局、交通運輸廳、公安廳、人力資源社會保障廳、民政廳、住房城鄉建設廳負責)

　　四、加快完善配套制度

　　(一)完善標準體系。加快建立生態保護補償標準體系，根據不同領域、區域特點，完善測算方法，分別制定補償標準。加強森林、耕地、水流等生態監測能力建設，完善重點生態功能區、重要湖泊水功能區、跨地區流域斷面水量水質重點監控點位布局和自動監測網絡，制定和完善監測評估指標體系。研究建立生態保護補償統計指標體系和信息發布制度。加強生態保護補償效益評估，積極培育生態服務價值評估機構。(省財政廳、發展改革委會同省國土資源廳、環境保護廳、住房城鄉建設廳、水利廳、林業廳、海洋漁業廳、統計局負責)

　　(二)健全自然資源產權制度。加快自然資源及其產品價格改革，建立自然資源開發使用成本評估機制。按照中央部署，建立統一的確權登記系統和權責明確的產權和核算體系，開展水流和濕地產權確權試點，全面建立覆蓋各類全民所有自然資源資產的有償出讓制度。完善礦產資源有償使用制度，建立符合市場經濟要求和礦業規律的探礦權采礦權出讓方式。完善海域海島有償使用制度。(省財政廳、發展改革委會同省國土資源廳、環境保護廳、住房城鄉建設廳、水利廳、林業廳、海洋漁業廳、統計局負責)

　　(三)推廣綠色經濟政策。推廣綠色信貸，支持符合條件的項目通過資本市場融資。鼓勵各類金融機構加大綠色信貸的投放力度。推動綠色產品標準、認證、標識等體系建設，落實對綠色產品研發生產、運輸配送、購買使用的財稅金融支持和政府采購等政策。落實對綠色產品和循環經濟技術各環節的財稅金融支持和政府采購等政策。(省發展改革委、財政廳會同省國土資源廳、環境保護廳、住房城鄉建設廳、水利廳、林業廳、海洋漁業廳、經濟和信息化委、金融辦負責)

　　(四)推進法制建設。充分發揮立法的引領和推動作用，適時出臺與生態保護補償相關的法規或規范性文件，探索研究在與生態保護補償重點領域和重要區域有關的地方性法規和政府規章中，引入生態保護補償內容。(省財政廳、發展改革委、法制辦會同省國土資源廳、環境保護廳、住房城鄉建設廳、水利廳、農業廳、林業廳、海洋漁業廳負責)

　　(五)完善激勵約束機制。研究制定生態保護補償工作考核評價體系。健全反映生態保護成效的生態保護指標考核體系，完善考核辦法，根據主體功能定位，對各地政府實行差異化的考核制度。強化考核應用，將生態保護補償工作考核評價體系納入各地政府考核評價體系。完善生態保護成效與資金分配掛鉤的激勵約束機制。(省財政廳、發展改革委會同省國土資源廳、環境保護廳、住房城鄉建設廳、水利廳、林業廳、海洋漁業廳負責)

　　五、加強保障實施

　　(一)加強組織領導。省財政廳、發展改革委要會同有關部門建立協調機制，加強跨行政區域生態保護補償指導協調，組織開展政策實施效果評估，研究解決生態保護補償機制建設中的重大問題，加強對各項任務的統籌推進和落實。各地要把健全生態保護補償機制作為推進生態文明建設的重要抓手，列入重要議事日程，明確目標任務。

　　(二)加強督促落實。省有關部門要按照職能分工抓好所管轄領域的具體工作，研究出臺本領域的生態保護補償政策意見，加強對各地生態保護補償的指導和監督，及時總結試點情況，提煉可復制推廣的試點經驗。省財政廳、發展改革委要會同有關部門加強對生態保護補償資金使用的績效評價，對落實本意見的情況進行監督檢查和跟蹤分析，每年定期將落實情況報告省政府。各地審計、監察部門要依法履行監管職責。切實做好環境保護督察工作，督察行動和結果要同生態保護補償工作有機結合。對生態保護補償工作落實不力的，啟動追責機制。

　　(三)優化政策環境。各地、各部門要加強政策解讀，及時回應社會關切，加大宣傳力度，引導社會各方積極投入生態保護補償。充分發揮新聞媒體作用，依托現代信息技術，通過典型示范、展覽展示、經驗交流等形式，引導全社會樹立生態產品有價、保護生態人人有責的意識，自覺抵制不良行為，營造珍惜環境、保護生態的良好氛圍。

　　廣東省人民政府辦公廳

　　2016年12月26日

全真版：廣東省人民政府辦公廳關于健全生態保護補償機制的實施意見

中文字幕在线亚洲三区_色夜av网午夜福利片_国产a∨天天免费_亚洲网站免费高清无码