各區縣住建局，市安監總站，各有關單位：

　　根據市政府《關于全市集中開展城市風險點危險源排查整治專項行動的通知》(汕府辦函〔2016〕122號)和《廣東省住房和城鄉建設廳關于開展全省住房城鄉建設領域風險點危險源排查整治專項行動的通知》(粵建質〔2016〕176號)的部署，現將《全市住房城鄉建設領域風險點危險源排查整治專項行動工作方案》(以下簡稱《方案》)印發給你們，請認真貫徹落實。專項行動期間，各有關主管部門在每月5日前向我局質安科、燃氣科報送上月《城市風險點、危險源排查整治專項行動排查情況表》(見附件1)和月工作進展情況，并于12月10日前將工作總結報送我局。

汕頭市住房和城鄉建設局

2016年9月12日

　　(工程質量安全監管科聯系人：黃東華，電話：88572050，傳真：88571132，郵箱：stszjjzak@126.com;燃氣管理科聯系人：吳朝雄，電話：88572045，傳真：88566316，郵箱：stzjjzhk@163.com)

市住房城鄉建設領域風險點危險源排查

整治專項行動工作方案

　　為貫徹落實習近平總書記有關安全工作的重要講話批示精神和國務院、省委、省政府、市委、市政府關于加強安全生產的有關要求，根據市政府《關于全市集中開展城市風險點危險源排查整治專項行動的通知》(汕府辦函〔2016〕122號)和《廣東省住房和城鄉建設廳關于開展全省住房城鄉建設領域風險點危險源排查整治專項行動的通知》(粵建質〔2016〕176號)的部署，我局決定即日起至2016年底在全市范圍內開展住房城鄉建設領域風險點、危險源排查整治專項行動?，F制定工作方案如下。

　　一、排查整治的重點行業領域

　　按照市政府《關于全市集中開展城市風險點危險源排查整治專項行動的通知》(汕府辦函〔2016〕122號)分工，住建部門負責牽頭組織對房屋建筑和市政基礎設施工程施工、城鎮燃氣的風險點、危險源進行全面排查。

　　二、排查內容

　　對應我市住房城鄉建設系統的重點行業領域風險點、危險源，按照以下工作內容開展排查：

　　(一)房屋建筑和市政基礎設程施工

　　1.檢查安全生產主體責任落實情況。建設、監理、設計、施工總承包、專業分包、勞務分包，鋼管扣件租賃，建筑起重機械租賃、安裝、使用等單位安全生產主體責任落實情況;各方責任主體項目負責人安全責任落實情況。

　　2.檢查安全管理從業人員持證上崗情況。施工單位主要負責人、項目負責人、專職安全生產管理人員持有安全生產考核合格證書情況;建筑起重機械司機、安裝拆卸工、司索工、架子工等特種作業人員持證上崗情況。

　　3.檢查安全專項施工方案管理情況。對危險性較大的分部分項工程，施工單位開展專項方案編制、審核、專家論證及現場實施情況;監理單位開展專項方案審核、施工現場監理和工程驗收情況;建設單位在安全報監時提供清單情況。

　　4.檢查深基坑工程安全管理情況。深基坑(槽)開挖的防護情況，包括周邊防護欄桿、工人專用梯道、同一垂直作業面上下層之間的隔離防護等;深基坑(槽)和邊坡作業的合規性情況，包括支護、降(排)水、放坡、安全監測等。

　　5.檢查模板支撐系統安全管理情況。模板支撐系統搭設前材料及基礎驗收、安全技術交底、模架搭設、搭設后檢查驗收，使用與檢查、混凝土澆筑、現場安全監測、模架拆除以及監督管理等制度執行情況。

　　6.檢查起重機械安全管理情況。建筑起重機械產權備案(注銷)、安裝(拆卸)告知、安全檔案建立、檢驗檢測、安裝驗收、使用登記、定期檢查維護保養等制度執行情況、機械類專職安全生產管理人員配備情況以及企業是否具有相關資質和安全許可證情況。

　　對住房城鄉建設部《危險性較大的分部分項工程安全管理辦法》(建質〔2009〕87號)定義的危險性較大的分部分項工程，以及地下工程(地下空間)、橋梁工程、建筑用升降機、建筑工地圍墻、建筑工地臨時建構筑物等建筑工程在施工過程中存在的、可能導致作業人員群死群傷或造成重大不良社會影響的風險點、危險源，應定義為較大風險，對處于特殊時期如臺風或突發強對流天氣等的較大風險應列為重大風險。

　　(二)城鎮燃氣

　　1.檢查區縣燃氣主管部門開展燃氣安全檢查工作情況。今年以來，本地區是否已開展了燃氣安全專項檢查行動，包括相關工作方案、組織燃氣企業自查、專項執法檢查等。

　　2.檢查燃氣安全管理應急制度的建立和落實情況。重點檢查區縣燃氣主管部門是否建立了燃氣事故應急預案制度，配備應急搶險隊伍、應急設備和應急物資以及建立燃氣供應應急保障機制等。

　　3.檢查燃氣經營企業誠信檔案的建立情況。重點檢查區縣燃氣主管部門是否已建立了燃氣企業誠信檔案，誠信檔案的內容、要求和標準是否明確。

　　4.抽查部分燃氣經營企業的安全生產管理狀況。一是制定和執行有關安全管理制度的情況;二是燃氣生產、儲存、供應等設施設備是否齊全有效，安全可靠;三是分支機構的安全管理是否規范到位;四是法定代表人，安全負責人、技術負責人等崗位人員是否具備相應資格并明確責任;五是管理員工是否持證上崗;六是是否制定了本企業的安全生產應急預案、并按要求開展了應急演練。

　　檢查天然氣輸送管道日常檢測、維護、檢修、更新和巡查情況，以及排查天然氣輸送管道(包括液化石油氣等城鎮燃氣輸送管道)保護范圍內違章建筑、施工占壓、搭建以及各類管道鋪設重疊交叉、安全距離不足等外部安全隱患情況。

　　三、工作措施

　　各區縣住建局，市安監總站在專項行動中應做好以下七個方面的工作措施：

　　(一)全面開展本行業領域風險點、危險源排查和評估。各區縣住建局，市安監總站依據有關規范和標準，發動各方力量，全面深入開展本行業領域風險點、危險源的調查、辯識、建檔，查清各類風險點、危險源的底數;組織技術力量對本行業領域風險點、危險源進行科學評估，分析風險引發事故的概率和后果，確定其風險等級，一般可分為重大風險、較大風險和一般風險等。

　　(二)實行本行業領域風險點、危險源風險分級分類管控。各區縣住建局，市安監總站要根據風險評估結果，按照“分區域、分級別、網格化”的原則，實施安全風險差異化動態管理。結合實際對各風險點、危險源提出科學有效、具體詳實的管控措施，實現分級動態管理。要積極采取制度、標準、技術、管理等風險管控措施，切實降低安全風險。要落實安全風險分級管控崗位責任，建立安全風險公告、崗位安全風險確認和安全操作“明白卡”等制度，切實規范安全風險管控。

　　(三)全面落實安全風險分級管控責任。一是各區縣住建局，市安監總站要落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的要求，嚴格履行監管責任。二是房屋建筑和市政工程、燃氣領域風險點、危險源的責任主體既要按所在行業法律法規落實本單位的安全責任，又要按項目建立起項目安全責任體系。如房屋市政工程項目施工過程中，應抓好建設、勘察、設計、施工、監理等單位項目負責人安全監管責任的落實。

　　(四)指導、督促有關責任主體開展自查自改。各區縣住建局，市安監總站要指導、督促本行業領域的相關企業和單位認真學習及貫徹落實專項行動有關要求，嚴格按照本行業領域有關規范和標準的要求開展風險點、危險源自查自改，企業每個月要進行一次專項安全檢查，每個項目(場廠)至少每一周組織一次安全專項排查，發現問題立即整改。檢查排查的有關情況由相關單位和項目部制作相關表格文書，報送項目(場廠)所在地區(縣)級主管部門并存檔備查。

　　(五)加強檢查督導。各區縣住建局，市安監總站要在企業、項目自查自糾的基礎上對本地區重點企業和重點項目進行檢查，對發現的問題和隱患要立即督促企業進行整改。各區縣住建局，市安監總站在排查、管控和整治階段每月至少要進行一次風險點、危險源專項檢查。我局將在各地檢查的基礎上，適時對部分地區專項行動開展情況進行督查。

　　(六)強化重大風險點、危險源的管控力度。各區縣住建局，市安監總站要突出加大對重大風險和較大風險危險源的巡查布控，定期對重大風險和較大風險進行分析，加強與當地氣象、水利、國土資源等有關部門的信息溝通和防汛抗災工作的聯系，掌握即時汛情、氣象情況，通過電視、廣播、短信、微信等多種媒體方式及時發布警示、預警信息。強化重大風險點、危險源的隱患、問題閉環管理機制，對產生高風險的重大隱患，要采取一切可行措施及時消除。對高風險且無法有效管控降低風險的風險點、危險源，要依法落實關閉、取締等措施;對無法關閉、取締的重大風險點、危險源，要結合實際劃定禁區，盡可能把風險限制在可防、可控范圍之內。

　　(七)建立本行業領域風險點、危險源長效治理機制。各區縣住建局，市安監總站通過專項行動全面排查本行業領域安全管理法規標準缺陷，加強相關法規和標準研究制定。運用法治手段從嚴治理本行業領域風險點、危險源，嚴厲打擊懲治各類違法違規行為。加強應急保障能力建設，針對重大風險點、危險源編制應急預案，落實應急必備的物資、裝備、器材，定期組織演練。

　　四、實施步驟

　　專項行動從即日起至2016年12月底結束，分三個階段進行：

　　(一)部署啟動(8月下旬)。各區縣住建局，市安監總站要結合本地區、本行業領域安全管理的實際情況，認真分析安全管理現狀，制定專項行動工作方案，并做好相應的部署、落實工作。

　　(二)排查、管控和整治(9月—11月底)。各企業、單位全面開展風險點、危險源自查;各區縣住建局，市安監總站對本地區、本行業領域風險點、危險源進行深入排查、辨識、評估和定級，制定風險管控措施，對已形成的隱患及時落實整治。

　　(三)鞏固深化(12月)。各區縣住建局，市安監總站對重大風險管控情況逐一復查，鞏固專項行動成果，全面總結并進一步完善相關制度措施，推動建立本行業領域風險點、危險源排查整治工作長效機制。

　　五、工作要求

　　(一)加強組織領導。市住建局成立全市住房城鄉建設領域風險點、危險源排查整治專項行動領導小組，加強全市排查整治工作的領導。各區縣住建局，市安監總站要加強對專項行動的組織領導，建立健全工作協調機制，主要領導親自抓，明確分工、周密部署、層層落實，確保專項行動有序高效開展。

　　(二)注重統籌協調。各區縣住建局，市安監總站要按照各自職責，主動作為，加強聯系、緊密合作，相互支持，形成綜合治理的整體，更好地發揮協調作用。要做到安全管理工作三個全覆蓋，即“覆蓋到住建全系統、覆蓋到行業全領域、覆蓋到生產全過程”。對一些職責不清的行業管理、業務管理、生產管理事項，要理清管理邊界和責任，不留死角，不留管理真空和盲點，做到“系統之間要聯動、行業內部要統領、部門內部要分工、過程管理要嚴控”，科學合理安排，全面有序推進專項行動。

　　(三)全面排查整治。要堅持“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效”的原則，按照“橫向到邊、縱向到底”的要求，層層發動基層力量，徹底排查城市中各類風險特別是重大風險，確保不留死角、盲區。要嚴格落實風險點、危險源的風險管控措施，把握規律、突出重點、綜合施策、精準發力，采取切實可行措施整治存在的問題和隱患，降低城市安全風險。對存在重大隱患的風險點、危險源，該整改的整改、該關停的關停、該取締的取締，絕不姑息，絕不手軟，全力筑牢城市安全防線。

　　(四)加強宣傳引導。各區縣住建局，市安監總站要加大宣傳、事故警示教育和網絡輿情引導力度，全面提高廣大企業、社會各界對本行業領域風險點、危險源排查整治重要性的認識，營造全社會關注參與排查整治的良好氛圍。要完善投訴舉報平臺渠道，引導群眾采用網絡舉報等便捷方式，及時受理群眾舉報投訴信息。對不及時受理群眾舉報、不依法查處事故隱患的行為，要堅決問責。同時，要完善隱患舉報獎勵制度，鼓勵群眾通過電話舉報事故隱患，切實發揮社會監督作用。

　　附件：城市風險點、危險源排查整治專項行動排查情況表

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