各區縣住建局,市安監總站,各有關單位：

　　為貫徹落實最近國家、住建部、省政府一系列安全生產電視電話會議和文件精神，1月19日至20日，省住建廳黨組副書記、巡視員陳英松帶領省住建廳安全生產第一督查組蒞汕，對我市建筑施工、城鎮燃氣等安全生產管理情況進行綜合督查。鑒于當前安全生產的嚴峻形勢，根據省廳督導組的要求，現將本次督查情況予以通報，并結合我市實際，對下階段做好安全生產工作提出意見，請一并貫徹執行。

　　一、本次督查基本情況

　　省廳督查組聽取我局建筑施工、城鎮燃氣等安全生產管理情況匯報，并實地抽查市政工程項目一項，房屋建筑項目二項，燃氣場站二處。督查組肯定了我局在貫徹落實國務院近期召開的全國安全生產電視電話會議精神和住建部、住建廳關于立即組織開展安全生產綜合檢查的要求方面采取工作所取得的階段性成效，同時也指出我市安全生產存在的薄弱環節，并提出下階段的工作要求。本次督查，發現建筑施工存在的安全隱患18項，其中安全管理方面4項，安全防護方面3項，建筑起重機械方面5項，腳手架及模板方面5項，監理不履行職責1項;發現燃氣場站安全管理存在的隱患5項。

　　(一)建筑施工存在的主要問題

　　1.部分施工企業未按照建設行政主管部門關于加強歲末年初安全生產工作要求組織專項安全檢查，開展自查自糾工作;

　　2.部分施工企業對承建項目安全檢查頻次過低，部分檢查記錄過于簡單，不能反映項目實際安全生產狀況;

　　3.部分項目安全管理人員長期不在崗，管理職責履行不到位;

　　4.部分項目機械設備及操作人員管理制度不完善，存在設備進場查驗把關不嚴，未經檢測即投入使用，相關操作人員未取得特種作業資格證等情況;

　　5.部分項目危險性較大分部分項工程未按專項施工方案組織施工，存在較多安全隱患;

　　6.部分監理企業安全實施細則制定無針對性，對進場設備和人員資格審查不嚴，職責履行不到位。

　　(二)城鎮燃氣安全管理存在的主要問題

　　1.部分燃氣企業組織燃氣應急演練的具體時間、過程沒有記錄，缺少對演練結果的點評。應急預案未明確搶險設備配置和應急調配措施;

　　2.安全自查方面，部分安全檢查表欠缺檢查人員簽名;

　　3.部分站場安全事故防范處置措施未根據自身儲存介質的特性進行制定，針對性不強;

　　4.部分站場的安全通道標識不明顯;

　　5.部分氣體報警器檢查不合格，管道安全閥未按規定定期檢查。

　　對于上述隱患問題，省廳督查組共發出4份整改通知書，要求我局落實有關施工、監理、燃氣企業立即進行整改，并根據“省住房城鄉建設廳建筑施工安全生產動態管理辦法”對相關責任單位及責任人進行動態扣分。

　　二、近階段乃至今后一段時期加強我市建筑施工、城鎮燃氣安全管理的工作意見

　　(一)提高認識，充分認識當前安全生產嚴峻形勢，進一步增強抓好安全工作的緊迫感和責任感

　　近期，全國范圍內發生多起安全事故，北京“12.29”坍塌事故、上海外灘踩踏事故、哈爾濱某庫房消防事故、佛山市福華機械有限公司廠房爆炸事故、廣州市蘿崗區鳳凰山隧道坍塌事故等，給我們敲響了警鐘。歲末年初，事故易發，多數工程項目為了趕進度、趕工期，再加上部分工人回家心切，思想波動。各管理部門、各企業必須進一步提高認識，充分認識當前建設系統安全生產形勢的嚴峻性，切實增強做好安全生產工作的責任感、緊迫感和使命感，確保我市建設系統歲末年初安全生產形勢穩定。

　　(二)采取有力措施，進一步落實安全生產責任

　　一是進一步落實企業主體責任。企業是安全生產的責任主體，也是安全隱患排查治理、安全事故防范和突發事件先期處置的責任主體，各有關企業必須建立健全本企業黨政一把手負總責，分管領導負直接責任，各部門各層級人員負具體責任的安全責任體系;要不斷健全安全管理的規章制度，做到安全投入、安全培訓、基礎管理、應急救援“四到位”;要認真檢查本企業安全生產主體責任落實情況，保證企業和項目兩個層面安全生產管理有效實施，確保兩個層面安全生產管理機構健全、安全生產專職人員到位，防止安全檢查流于形式、隱患整改不落實、執行安全規章制度不到位等。

　　二是進一步履行好監管責任。深入推動黨政領導干部“一崗雙責”的實施，進一步夯實“黨政同責，一崗雙責，齊抓共管”的責任體系，各有關管理部門要按照管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全的原則，進一步調整和規范本部門的安全生產監管責任，明確主要領導、分管負責人、各有關部門在工程安全生產監管中的職責，以及在安全生產監管的工作任務，切實履行安全生產監管責任。

　　(三)切實采取有力措施，深入開展好歲末年初安全大檢查工作，及時消除安全隱患

　　1月上旬，我局印發了《轉發廣東省住房和城鄉建設廳關于貫徹落實全國建筑施工安全生產電視電話會議精神的緊急通知》(汕住建通〔2015〕3號)和《汕頭市住建局開展歲末年初安全生產大檢查工作方案》(汕住建〔2015〕1號)，要求各區縣住建局、市安監總站、各施工、監理和燃氣企業按照文件要求，進一步增強抓好安全生產工作的緊迫感和責任感，深入開展安全事故隱患排查整治，嚴厲打擊安全生產違法違規行為，切實保障人民群眾生命財產安全，為全市住建系統歡度新年創造一個祥和有序的環境。各區(縣)住建局，市安監總站，各有關單位要在上階段自查自糾、排查檢查的基礎上，根據省廳本次督查的工作要求，再部署、再動員，盡快行動，把安全生產大檢查工作覆蓋到所有的在建工程項目，所有的燃氣站點和管網，未開展檢查的要盡快開展起來，已經開展的要提高檢查工作的質量、工作力度和覆蓋面。

　　在建工程項目要重點加強對深基坑、高支模、起重機械安裝拆卸、外腳手架等危險性較大分部分項工程的安全排查和整治;燃氣企業要重點檢查其安全組織保障體系建設、安全教育、培訓、宣傳情況，安全生產條件及設施情況，制度建立落實情況，企業安全隱患排查臺賬情況以及應急處置情況。務必做到問題早發現，早處理，盡最大努力減少安全隱患。

　　(四)加大處罰力度，嚴厲打擊安全生產違法違規行為

　　各區(縣)住建局、各有關單位，要充分依據《安全生產法》、《建設工程安全生產管理條例》、《建筑起重機械安全監督管理規定》、《建筑施工企業“三類人員”安全生產管理規定》、《廣東省燃氣管理條例》等法律法規和規章，加大對安全生產違法違規行為的查處力度。對檢查發現的嚴重安全生產違法違規行為，要嚴格按照省安委會提出的“落實限期整改、停產整頓、關閉取締、上限處罰和嚴厲追責”的“五個一律”執法措施，嚴肅查處一批違法違規行為，嚴肅追究事故責任單位和責任人的責任，對典型案例要進行曝光，形成安全生產嚴管態勢。

　　2015年1月27日

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