在廣東省第十一期書記（市長）城市建設專題研究班結業式上的講話

廣東省副省長  林木聲
（2009年10月14日）

同志們：

　　第十一期書記（市長）城市建設專題研究班，已經圓滿完成了各項學習和考察任務，今天下午就要結業了。在此，我代表省政府，對研究班取得圓滿成功，對同志們學有所成表示熱烈的祝賀！對為辦好這期研究班付出辛勤勞動的省委組織部、省建設廳、省國土資源廳、省環保局、中山市委、市政府，以及為同志們辛勤授課的各位領導和專家學者表示誠摯的感謝！

　　書記（市長）城建專題研究班至今已舉辦了十一期，已經成為我省黨政領導干部培訓的一個重要平臺和品牌，在全國范圍內產生了廣泛影響。這次研究班，是在十七屆四中全會之后召開的，是我們城鄉建設系統貫徹十七屆四中全會和省委十屆五次全會精神的重要舉措。四中全會將黨的能力建設、作風建設作為當前和今后一段時期加強和改進黨的建設的重大任務，擺到了更加突出的位置。我們舉辦研究班，根本目的就是加強黨的建設、強化干部培訓、提高執政能力，更好地領導城鄉建設、推動經濟社會科學發展。下面，我講五點意見。

　　一、本期研究班主題突出，成效顯著

　　本期研究班以推進宜居城鄉建設為主線，特色鮮明，成效明顯。

　　一是研究班和現場會合并召開，主題突出。今年省政府專門將建設宜居城鄉工作現場會與研究班的開班儀式合并舉辦，圍繞“貫徹《規劃綱要》、建設宜居城鄉”這一主題，組織安排會議議程和培訓內容，主題和重點非常突出。黃華華省長親自出席并作重要講話，強調要從全局和戰略的高度充分認識建設宜居城鄉的重要意義，指出要科學統籌、突出重點，努力做到“五個突出，打造五個宜居城鄉”：即突出科學規劃，打造一體化發展的宜居城鄉；突出住房建設保障，打造安居樂居的宜居城鄉；突出改善人居環境，打造設施及服務配套完善的宜居城鄉；突出特色和品位，打造嶺南特色的宜居城鄉；突出創新管理，打造平安和諧的宜居城鄉等五項重點工作，并明確要加強領導、科學考核、廣泛宣傳，因地制宜、齊抓共建宜居城鄉。胡澤君部長在重要講話中對本次研究班的學習培訓和推進宜居城鄉建設提出了明確要求，強調要深入貫徹十七屆四中全會和省委十屆五次全會精神、樹立正確的政績觀、著力提升領導城鄉建設水平、大力推動宜居城鄉建設等重點方面的問題。黃華華省長和胡澤君部長的講話，深化了研究班的學習主題，為下一步各地推進宜居城鄉建設指明了方向、明確了重點。

　　二是研究班內容豐富，針對性強。這次研究班邀請了住房和城鄉建設部仇保興副部長等9位領導和專家，圍繞建設宜居城鄉的主題，從不同的角度對建設宜居城鄉相關問題進行了深入的闡述和探討，內容十分豐富。既有動員部署講話，也有現場觀摩學習；既有政策層面的學習，也有技術領域的交流；既有精彩的講座，也有互動的研討。專家們的講座緊扣主題，聯系實際，針對性、指導性都很強。如仇保興副部長深刻闡述了我國城鎮化所面臨的機遇與挑戰；國土資源部胡存智總規劃師對土地節約集約利用存在的問題、原因及我國土地供需的總體態勢進行了深入分析，提出了土地節約集約利用的整體考慮和戰略；葉青院長分析了城市化與資源環境承載力的關系及國內城市化的現狀，創造性地提出了我省綠色城市發展的策略等等。除了課堂的理論學習外，梅州、中山市和廣州市番禺區大崗鎮、湛江市廉江石城鎮十字路村等先進典型在現場會暨開班儀式上介紹了實踐經驗，大家還參觀了中山市的宜居城鄉建設情況。省建設廳還印發了很多很好的學習材料、參閱材料和交流材料。我相信，通過這五天內容豐富、針對性強的集中學習，各位書記、市長能夠對如何運用科學發展觀統籌宜居城鄉建設有更加全面、深刻的認識，下一步的工作將會有更寬視野、更新思路和更好效果。

　　三是理論和政策指導相結合，學以致用。本期研究班將理論學習和政策指導結合得非常緊密。除了老師們理論和實際相結合的教學外，省建設廳還制訂了《廣東省創建宜居城鄉活動工作績效考核辦法（試行）》，今后每年將重點從創建實績、組織保障和公眾滿意度三個方面組織對各市創建宜居城鄉工作進行績效考核、排名，并向社會公布。通過考核排名，激勵先進，形成你追我趕創建宜居城鄉的良好局面。黃華華省長在現場會上專門就績效考核工作作了重要部署，要求各市、縣參照省的辦法，制訂本市、縣創建宜居城鄉工作績效考核辦法，組織對各縣、鎮政府進行考核和公布結果。同時，省建設廳還制訂了宜居城鎮、宜居村莊和宜居社區考核指標。研究班還專門安排了一個課程，由省規劃院張少康院長為大家介紹制訂考核辦法和指標的思路與重點，讓大家對省制定的政策有更清晰的理解和認識，回去后該怎么做也更加心中有數。所以說，這期研究班是比較“實”的。

　　二、認真學習貫徹省委、省政府建設宜居城鄉的決策部署，以高度的責任感緊迫感全力推進宜居城鄉建設

　　建設宜居城鄉，是省委、省政府的一個重大戰略決策，是今后我省推進城鄉建設的主線。推進宜居城鄉建設，歸根結底就是要解放思想，摒棄片面強調GDP的發展觀，克服“見物不見人”的舊觀念，真正按照科學發展觀的要求，推動城鄉規劃、建設、管理的科學開展。汪洋書記對建設宜居城鄉高度重視，剛到廣東工作不久，就提出要以宜居城鄉建設為龍頭來改善民生，做到“市市都有天堂，鄉鄉都有新村”，并多次對宜居城鄉建設工作作出重要指示和批示。在我省開展解放思想學習討論活動中，省委、省政府又把建設宜居城鄉作為一項重要內容進行部署，組織開展調研和論證工作。汪洋書記親自主持制定的《關于爭當實踐科學發展觀排頭兵的決定》專門用第六章節對建設宜居城鄉作出具體部署。近期又指示省建設廳用排名的方法推動各市建設宜居城鄉，并專門批示：“適當的時候，我去看宜居城鎮和宜居村莊的建設情況?！?黃華華省長對宜居城鄉建設也高度重視，多次強調要“突出建設宜居城市”，要以建設宜居城市為重要抓手,加強節能減排和環境保護,推動城市集約節約發展,完善城市配套設施,加強城市文明建設,提升城市管理水平,營造最佳的宜工、宜商、宜住、宜創業的綜合環境?！痹诮谡匍_的珠江三角洲一體化規劃編制工作會議上，強調要注重從體現優秀建筑、優秀文化和優秀生態的高度做好城市建設規劃。這一次又親自參加建設宜居城鄉工作現場會和研究班開班儀式并做重要講話。省委、省政府主要領導對宜居城鄉的關注和重視，充分表明了這項工作的重要性、戰略性。

　　根據汪洋書記和黃華華省長關于建設宜居城鄉的闡述，我認為可以從三個方面加強對建設宜居城鄉重要意義的認識：第一，建設宜居城鄉是增強城鄉綜合競爭力，實現生產發展、生活富裕、生態良好的迫切要求。推進這項工作，有利于促進城鄉發展模式向集約型轉變，營造良好的投資環境和人居環境，提高核心競爭力，推動廣東經濟社會又好又快發展。第二，建設宜居城鄉是統籌城鄉發展、提升城鄉品位的重要舉措。推進這項工作，有利于優化城鄉發展布局，完善城鎮功能，實現城鄉基本公共服務均等化，彰顯廣東特色，塑造嶺南城鄉新形象。第三，建設宜居城鄉是全面改善民生、構建和諧廣東的突出體現。推進這項工作，有利于促進民生改善和民生發展，不斷豐富人民群眾的物質、精神、政治和文化生活內涵，將廣大人民群眾凝聚成為秩序良好、活力充足、參與度高的社會共同體。因此，大家一定要把思想認識統一到省委、省政府的決策部署上來，從全局和戰略的高度認識建設宜居城鄉的重要性和緊迫性，回去之后切實把建設宜居城鄉擺上重要議事日程，真正行動起來，真正負起責任，全力推動和抓好落實。

　　三、緊緊把握我國我省擴內需保增長的大好時機，又好又快推進宜居城鄉建設

　　去年以來，為應對國際金融危機沖擊、保持經濟平穩較快發展，國務院出臺了擴大內需的10項措施，加快民生工程、基礎設施、生態環境保護等方面的建設。省委、省政府迅速貫徹落實中央的決策部署，制定出臺了我省進一步加大投資力度擴大內需的16項政策措施，努力促進經濟平穩較快發展。國家和省的這些政策，對于我省建設宜居城鄉是一個良好的機遇。建設宜居城鄉，不僅可以擴大投資、拉動經濟增長，而且體現人文關懷，改善民生，并為城鄉建設的長遠發展和維護社會和諧穩定創造有利條件。各地一定要深刻認識和切實把握好當前的機遇與形勢，堅定信心，大膽創新，抓緊啟動一批新的建設項目，加大力度推進宜居城鄉建設。

　　當前，我省有個別地方建設發展步伐邁得還不夠快，大項目進展緩慢，沒有緊迫感，辦起事來縮手縮腳。汪洋書記多次指出，這么好的時機都干不出成績，等宏觀調控來臨時又一事無成。因此，我們一定要好好把握目前增投資擴內需的大好時機，按照“出手要快、出拳要重、措施要準、工作要實”的要求，抓緊啟動一批新的建設項目，辦成一些群眾期盼、對城鄉經濟社會長遠發展關系重大的大事。去年，汪洋書記、黃華華省長率廣東省黨政代表團到江浙滬考察學習，不少同志為上海、浙江、江蘇城鄉建設的大氣魄、大手筆所驚嘆。希望各位書記、市長要有抓好建設宜居城鄉的緊迫感，學學江浙滬的做法和氣魄，進一步解放思想，以“科學發展、先行先試”的突破精神，深入推進宜居城鄉建設。

　　四、狠抓關鍵，集中力量解決好建設宜居城鄉中的重點難點問題

　　建設宜居城鄉是一個長期的復雜過程和系統工程，要真正抓好，最關鍵最重要的是找準迫切需要解決的重點難點問題，深入研究并提出破解的措施，以點帶面地推動整體工作。當然，由于地域差異、歷史差異、文化習俗差異和人群結構差異等，不同地區的重點難點問題各不相同，各地要結合實際，因地制宜來推進。按照黃華華省長在建設宜居城鄉工作現場會上的講話精神，在這里，我強調幾個具有共性的重點難點問題，各地要注意集中力量研究解決。

　　一是著力發揮城鄉規劃的龍頭作用。規劃是建設宜居城鄉的先導和基礎，當前要突出規劃的龍頭作用，使宜居城鄉建設步入良性循環的發展軌道。宜居城鄉建設的難點在于鄉。各地一定要轉變過去“重城輕鄉”的發展觀念，樹立城鄉一體的規劃理念，勇于打破城鄉分割、城鄉分立的局面，使城市和農村有機地融合在規劃設計中。要樹立起“全域廣東”的理念，以“生態優先、宜居為重”為總要求，全面推進城鄉總體規劃的編制，逐步實現國民經濟和社會發展規劃、土地利用計劃、城鄉總體規劃“三規合一”的綜合性空間規劃體系，充分發揮各類規劃對宜居城鄉建設的綜合調控和引導作用。要實行“城鄉規劃實施年度計劃”制度，明確城鄉建設用地供應總量與結構、建設項目空間布局、重點地區開發建設等內容的年度安排，并使各地城鄉建設的年度用地安排與土地利用計劃相銜接，確保國民經濟和社會發展規劃確定的重大建設項目在城鄉規劃平臺上得到落實。

　　二是著力完善城鎮住房保障體系。加強城鎮住房保障體系建設，是住房政策的核心內容之一，是構建宜居城鄉建設的有機組成部分。近年來，隨著城鎮住房制度改革不斷深化，政府住房保障職能不斷加強，以廉租住房、經濟適用住房和住房公積金為主要內容的城鎮住房保障工作取得了積極成效。但是，城鎮住房保障的運作機制還不夠規范，與城鎮中低收入家庭特別是低收入住房困難家庭的需求還有一定差距，住房保障體系還有待進一步完善。因此，當前必須著力完善制度，規范運行機制，逐步擴大保障面，合理配置住房資源，構建與經濟社會發展水平及不同收入群體相適應的住房供應和保障體系，形成以廉租住房制度、經濟適用住房制度、住房公積金制度和政策性租賃住房制度為主要內容的多類型、多層次的城鎮住房保障制度，使城鄉居民享有基本的生活居住空間和均等的公共空間資源，實現住有所居。

　　三是著力推進“三舊”改造。省委、省政府把推進“三舊”改造工作、優化用地布局、建設節約集約用地試點示范省作為重要工作進行部署。省政府近期又出臺了《關于推進“三舊”改造促進節約集約用地的若干意見》。這些，充分體現了省委、省政府對加強土地資源管理工作的高度重視。我省人多地少，目前正處于工業化、城鎮化加速發展的階段，建設用地供需矛盾日益突出。據統計，珠三角地區9市平均土地開發強度已達到16%，其中深圳、東莞等市已超過40%。對比先進國家或地區的土地開發強度，香港僅為21%、日本三大都市圈僅為16.4%。因此，我省粗放的土地利用方式已難以為繼。破解目前面臨的土地供需矛盾，不能再走外延擴展的路子，必須向存量要增量，向效率要空間，推進“三舊”改造就是一個非常重要而有效的途徑。廣東共有“三舊”用地面積170多萬畝，其中珠三角“三舊”用地面積就達到90多萬畝，低效用地挖潛空間很大。因此，各地要在建設宜居城鄉過程中突出抓好“三舊”改造工作，以建立完善規劃和標準控制為前提，以政策約束激勵為導向，以市場配置為基礎，以評價、監管、考核為保障，有效促進城鄉布局優化、產業結構轉型升級和經濟發展方式轉變，努力走出一條耕地保護嚴、建設占地少、用地效率高的城鄉建設發展新路子。

　　四是著力加強城鎮生態環境建設。環境保護和生態建設是宜居城鄉建設的重點。我們要建設的城鄉必須是生態環保型的宜居城鄉。各地要十分重視生態環境建設，積極探索城鎮生態文明發展道路。要營造綠色開敞空間，綜合考慮生態保育、開發強度等因素，科學劃定本地區生態安全控制線，維護區域生態安全。珠三角地區要積極建設綠道網——省立公園，率先劃定區域綠地，大力發展城鎮綠化，不斷增加城鎮綠地面積。要針對群眾反映的突出環境問題，加大水環境綜合治理，改善大氣環境質量，使城鎮建設向綠化、美化和藝術化發展。要按照省的要求，加快污水、垃圾處理設施建設。這里，我要特別強調的是，各地要嚴格抓好節能減排工作。國家下達給我省“十一五”期間的節能減排目標是單位生產總值能耗降低16％、主要污染物排放總量減少15％?，F在看來，壓力不小?！笆晃濉币詠?，我省污染減排工作雖然取得階段性成效（化學需氧量和二氧化硫分別比2005年下降5.4%和9.1%），但與15%的減排目標相比，仍分別有9.6%（10.2萬噸）和5.9%（7.6萬噸）的差距。同時，我省的能耗水平僅相當于全國平均水平的65%，要在這個較低水平上每年降低3－4個百分點，對我省的節能工作是一個嚴峻挑戰。因此，各地要建立健全節能減排考核制度，嚴格落實節能減排責任追究制和問責制，努力改善環境質量，維護環境安全和群眾環境權益，促進我省加快形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構、增長方式和消費模式。

　　五是著力完善公共服務建設。教育、文化、衛生、體育和市政公用等公共服務設施，是城市經濟和社會發展的重要載體，直接關系到社會公共利益，關系到城鄉居民生活質量。黨的十七大提出要逐步實現城鄉基本公共服務均等化，這就要求城鄉市政和公共設施要做到布局合理、功能完善，貼近和方便居民。各地要健全覆蓋城鄉、服務大眾的教育、文化、衛生、體育等公共服務設施網絡，比如，城鄉居民出行便利，公交成為人人能享受、處處能到達的出行工具；農村道路網實現道路硬底化、村村能通達；建設“信息城市”，居民通過完善的信息化網絡享受政府、醫院、學校及其他公營機構和社會團體提供的公共服務，等等。各地要打破城鄉界限，統籌規劃城鄉市政公用設施布局，以城帶鄉建設市政公用設施，推行共建共享，促進城鄉建設協調發展。

　　五、加強領導，建立健全宜居城鄉建設的保障機制

　　推進宜居城鄉建設，一定要以科學發展觀為指引，樹立正確的政績觀，因地制宜、統籌兼顧、科學有序地來謀劃和推進。

　　一要堅持科學規劃，克服一哄而起、急于求成，把建設宜居城鄉搞成政績工程的傾向。建設宜居城鄉是一項涉及經濟、文化、社會、生態全面發展的系統工程，不可能一蹴而就。在推進建設宜居城鄉的實際工作中，各級政府、各有關部門既要充分抓住機遇，能加快的就加快開展，注意從建設宜居城鄉的主要矛盾和問題入手，開好頭、起好步，加速推進；又要堅決避免操之過急、急于求成，搞政績工程、形象工程。

　　二要堅持以人為本，克服政府大包大攬、不尊重群眾意愿的傾向。宜居城鄉建設的主體是居住在其中的群眾，城鄉宜不宜居，群眾說了算。因此，在建設宜居城鄉的過程中，一方面，要充分發揮政府的領導、組織和協調作用。宜居城鄉建設的整體規劃和方針政策都要靠政府制訂，公共設施建設資金也要靠政府投入，各種資源要靠政府整合，宜居城鄉建設中諸多矛盾關系要靠政府協調，政府的作用不可替代。另一方面，各地政府一定要充分考慮群眾的切身利益，傾聽群眾的合理訴求，積極問計于民、問需于民，從制度和機制上切實保障群眾在建設宜居城鄉中的知情權、參與權和決策權，使廣大群眾追求宜居的美好愿望和熱情，轉化為建設宜居城鄉的強大動力，齊心協力共同推進。

　　三要堅持因地制宜，克服建設宜居城鄉模式一律化，指導方法“一刀切”的傾向。我省各地資源環境、文化傳統和生活習慣千差萬別，建設宜居城鄉不能用一個模式、一個標準包打天下。各地要因地制宜，根據實際進行創新，探索和選擇符合自身特點的模式。省建設廳針對不同地域選取了若干宜居城市、宜居城鎮、宜居村莊創建指導點進行分類指導，各地也要根據不同地區不同情況，選取一些創建點用不同的方法和手段進行具體指導，特別要注重保持并發揚地方特色，延續歷史文脈。

　　四要堅持統籌協調，克服重硬件、輕軟件，把宜居城鄉建設簡單片面理解為工程建設的傾向。宜居城鄉建設的主要任務，可以歸納為硬件和軟件建設兩大方面。硬件主要表現為推進住有所居、改善人居環境等，軟件主要表現為社會保障制度、教育、文化、衛生等公共服務和社會管理方面的建設。對實現宜居城鄉的目標來說，這兩大建設都是必需的，不可顧此失彼。各地推進宜居城鄉建設要堅持統籌協調、改善硬環境和改善軟環境并重，促進城鄉基礎設施建設和教育、文化、衛生等公共服務同步改善提升。

　　同志們，建設宜居城鄉是新時期我省城鄉發展的一條主線，是我們各級黨政領導的重要職責。宜居城鄉建設如何，體現著我們各地的發展水平和層次，體現著我們各級黨政領導的領導能力和水平。希望同志們按照全省建設宜居城鄉工作現場會精神，把這次研究班的學習研究成果應用到工作實際當中，繼續解放思想，抓好落實，扎實推進宜居城鄉建設，為廣東爭當實踐科學發展觀排頭兵做出新的貢獻！