導入一份電子標書時間：5秒左右；

　　導入電子標書成功率：100% ；

　　商務標清標分析：3分鐘左右；

　　商務標自動評標計算：1分鐘左右；

　　……

　　如今在深圳，投標人只要將標書錄入計算機自動評標系統，系統就會自動給出中標結果。深圳市建設工程交易中心招標的所有施工工程，全部使用網上招標、網上投標、網上開標，率先在全國范圍內進入了建設工程招投標的電子時代，從而告別了沿用多年的紙質招投標時代，昔日人工操作難免百密一疏、專家評標難免人情世故，評標費時費力的現象一去不復返了。

　　建設工程自動評標系統開發工作于2008年3月1日啟動， 7月1日完成開發和測試工作，投入試運行，8月15日起正式運行，截至2009年7月，已有152項工程應用計算機自動評標系統進行評標。評標成功率100%，取得了驚人的成效，并有效杜絕了惡意抬標和過低價中標現象。建設工程計算機自動評標系統的投入使用，率先在全國范圍內開創了“綠色”招標投標、“科技防腐”先河，具有里程碑式的劃時代意義。

　　潛心貫注 一個簡單創意變成業界革命創舉

　　深圳作為中國改革開放的窗口，在建設工程招標投標制度上一直不斷改革創新。早在2003年，深圳市建設工程交易中心即開始探索計算機技術在建設工程招投標過程中的應用，開發了計算機輔助評標系統。由于輔助系統僅限于部分清標功能，仍存在諸多限制和人為因素影響，商務標不能自動評審，專家自由裁量權過大，評標結果受主觀因素控制；標書導入時間過長，通常一個標約導入10-30分鐘，無法導入、導入錯誤等系統的實用性、可靠性都難以得到保證；同時，清標功能也只對部分項目有效，尚未形成有效、可靠的評審系統和方法。

　　2007年初夏的一天，調任深圳市建設工程交易服務中心不久的段衡金主任，在上班的電梯間碰到兩個人正把幾大箱子文件往電梯里面搬。他一問才知道這幾大箱子文件竟然只是一個標書?！白鲞@么大的標書，要花不少錢吧？”他非常吃驚，對方回答：“10萬元?！薄斑@么多錢，搬運也不方便，就算是你們搬過去專家也沒有辦法全看呀！” 段衡金問：“你們為什么不用網絡系統傳？ ”

　　“要是能通過網絡就好了”對方的回答讓段衡金陷入了深思：“數字處理是計算機的優勢，而招標過程中的數據非常多，用計算機可以發揮其最大作用，快而且準，在計算機應用如此普遍的時代，能否研制一套電子系統，讓計算機由輔助變成主導，實現自動評標？”

　　一個簡單創意催生創新的欲望，段衡金主任憑借資深的專業功底和責任感開始思索和研究這個問題。書看得越多、思考得越久想法越堅定。采用計算機自動評標，根據預先設置的規則和程序，由計算機對電子招標文件、投標文件、標底文件進行分析、比較和計算，自動選出符合“客觀、合理、擇優”原則的評標結果。對于施工工程商務標來說，是完全可行的。

　　段衡金在執著的追求和不斷的探索中終于結識了有志之士，幾雙大手握在一起，說干就干。

　　2008年2月，研發工作正式啟動。

　　2008年3月，完成整個系統的需求分析和方案設計工作。

　　2008年5月，完成系統的開發和聯調，并進行模擬運行。

　　2008年7月，在經過上百次的反復測試之后，一套全新的電子評標系統新鮮出爐。

　　2008年8月15日，電子評標系統在深圳開始試用。

　　2008 年12 月26 日，住房和城鄉建設部建筑節能與科技司在深圳主持召開深圳市建設工程交易服務中心自主開發的“CTSC 建設工程自動評標軟件”項目驗收會。驗收委員會聽取了項目介紹和技術報告，審閱了有關資料，進行了質詢。經過認真討論，驗收委員會一致認為，該項目達到國內領先水平，具有良好的社會效益和經濟效益，一致同意通過驗收。

　　科學設計 構造電子評標系統核心

　　商務標自動評審是建設工程計算機自動評標系統的核心，而以“對所有商務標子項構成求期望值偏差”的原理，實現對商務標的擇優則是系統核心中的核心。商務標自動評審的設計思路就是遵循“客觀、合理、擇優”的原則，借助計算機技術手段，運用合理的數學模型，確定合理基準值，獨創了“不同樣本選擇策略，對所有數據求期望值偏差”的自動評標模型。此模型已經申報發明專利，目前已經通過國家專利局初審。

　　用段衡金主任的話說，建設工程計算機自動評標系統可以概括為一個模型、一個規范、五大子系統、六大功能和七項技術。正是這套系統設計的科學性，才能在幾秒內完成對標書的導入，完成幾十萬個數據項進行全面核算、分析和比較；也正是這套系統設計的科學性，才能計算出相對合理的數值作為基準值，以各投標數據相對基準值的偏離度作為評審標準，依次自動完成商務標符合性審查、初步評審和詳細評審，發現標書存在的各類問題，選出最優的商務標。同樣，系統設計的科學性，為招投標各方主體提供一個規范、統一的平臺，減少人為因素的干擾，增加透明度，為監督部門加強對招投標活動的監督提供一個可靠的平臺。

　　據專家介紹，自動評標系統設計蘊含著無數的創新特點：首先，利用先進的計算機技術和網絡技術，以商務標自動評審為核心，以電子標書編制系統、招標文件備案系統、開標系統為基礎，以CA數字證書為安全保障工具，以深圳建設工程交易服務網為平臺，實現商務標自動評審、技術標輔助評審、資信標自動（或輔助）評審，實現了招標、投標、開標及評標全過程的電子化；其次，采用基于C/S架構的多層結構體系，滿足大量數據查詢、分析和計算的需要；先進的以XML語言為基礎的數據交換標準，保證了招標書制作系統與投標書制作系統以及輔助評標系統之間的數據接口的一致性；創新性開發的標書（技術標及商務標）制作軟件系統，保證了招標文件的不可修改性和各投標文件格式的一致性以及評標過程中的可對比性，控制電子標書數據文件在1M大小左右，實現了開標現場的數據快速導入，一般工程的標書導入時間可以控制在“秒極”范圍之內。保證了開標現場電子標書導入評標系統的時間效率和成功率。

　　科技防腐 構建招投標陽光交易平臺

　　曾幾何時，工程招標是建設領域滋生腐敗的一個重要環節?！肮こ躺像R、干部下馬”的怪圈一度成為社會關注的焦點。招標人與投標人串通，暗定中標人，投標人之間串通投標。評標專家自由裁量權過大，惡意抬高標的中標等。

　　據了解，電子評標系統不僅能自動評審商務標書，同時，系統還具有計算機硬件特征碼識別技術、標書編制系統軟證書識別技術、標書編制系統與計價軟件特征碼關聯識別技術、標書雷同性數據分析等技術，通過符合性（外部特征）審查、初步（內部特征）評審、詳細（實質性）評審三個環節而產生評審報告，科學識別圍標串標等違法違規行為，有效杜絕惡意抬標和過低價中標現象，及時找出標書中的異常投標報價，從而為打擊圍標、串標行為提供支持。同時，排除了以往由專家評標時受主觀、情感、經驗等因素的影響，徹底消除了建設工程招投標領域存在的圍標、串標以及腐敗孳生的空間。

　　該系統自去年8月份運行以來，已經有152項工程應用系統進行評標。所有應用系統進行評標的工程，中標價相對于標底的平均下浮率為１5．7％，中標價處于所有投標報價平均值偏低位置，過高或過低的投標報價在排序時都被排在末尾，不能成為中標人，有效地杜絕了惡意抬標和過低價中標現象。系統共識別了9起涉嫌圍標串標事件，為查處串通投標行為提供了有力證據，為維護健康的建筑市場秩序提供了有力保障，使得以往取證難、認定難、查處難的狀況得到有效改善。

　　大量案例的驗證，自動評標系統被業界譽為具有劃時代意義的科學發展性創舉，她不僅是深圳市建設工程領域的又一重大創新，同時也解決了長期困擾招投標工作的諸多難題，是打擊工程招投標過程中違紀違規行為、維護市場公平、公正的重要舉措。

　　可見，自動評標系統不僅為招投標各方主體提供一個規范、統一的平臺，減少人為因素的干擾，增加透明度，為監督部門加強對招投標活動的監督提供一個可靠的平臺，同時也為招投標過程中的公開、公平、公正、科學擇優提供了現代化的手段和工具，從源頭上杜絕腐敗滋生，保護交易主體各方權益，切實達到質量與效率的統一，“三公”與擇優的統一，實現了真正意義上的“陽光操作”。

　　高效節能 創建綠色招投標新格局

　　“半年多了，這個計算機評標系統不知道為我們省了多少事！以前每本比字典還厚、需要小車來推的幾千頁的標書，現在通過快速通信技術幾秒鐘就導入到系統里面。以前費時費力的專家評標，現在完全使用電子評標，不僅省事得很，而且評標結果人人心服口服?！?深圳市建設工程交易服務中段衡金主任自豪地說道。

　　導入一份電子標書時間：5秒左右；

　　導入電子標書成功率：100 ；

　　商務標清標分析：3分鐘左右；

　　商務標自動評標計算：1分鐘左右；

　　……

　　這是在過去想都不敢想的事情：系統能在數秒鐘之內，完成對標書的導入，對幾十萬個數據項的核算、分析和比較，發現標書存在的各類問題，選出最優的商務標。

　　以一個投標人數為29家為實例，如果像以前那樣每份標書制作成紙質版約1200頁，而現在電子標書只有小小的15兆字節；以前每份標書導入要15-20分鐘，現在采用快速通信技術，每份標書用3秒鐘就完全導入系統了；以前商務標由計算機輔助專家評標，只對重點數據進行分析，平均也要三四個小時，現在計算機評標系統商務標評審時間為30分鐘左右……利用計算機的快速運算能力，在數秒鐘內，對幾十萬個數據項進行全面核算、分析和比較，可謂不費吹灰之力，不僅解決了標書數據量大與評標時間短這一長期困擾他們工作的“老大難”問題，極大地提高了評標質量和效率，而且篩選出來的商務標絕對是“客觀、合理、擇優”。

　　節約成本，綠色環保。使用電子標書取代傳統的紙質標書，大量節約了紙張、打印及包裝耗材以及傳送標書所需的交通工具的能源消耗。據統計，目前國內平均每個標的投標成本高達18500元，其中用于紙張和打印裝訂的費用約占20%～30%，約5000元。采用電子標書后，將直接降低投標成本30%至70%。當前深圳市大部分工程項目招標采用資格后審方式，一個項目會有幾十家投標人參與競標。采用電子標書替代紙質標書，如果僅僅按照紙質成本計算，一個工程30個投標單位，則節省15萬元，一年按照600個工程項目計算的話，全市每年僅制作標書一項就為國家、企業節約資金9000萬元左右。另據有關數據統計，平均一個項目要砍掉104棵樹，消耗20立方米水，60公斤化工原料，240公斤煤，耗電120千瓦時。因此，使用電子標書綠色環保，減少了污染和浪費，生態利潤非?？捎^，每年間接省下上萬株樹，實現了真正意義上的“綠色招標”。

　　準確高效，降低社會成本。采用電子評標后，不僅在能源、耗材上大大地減少開支，更為重要的是提高了工作效率；保障了評標質量，避免了人為操作失誤造成的“技術性”廢標，僅在開標評標這個環節，以往項目較大的清單招標工程采用人工評標需要三至四天才能完成，現在通過電子化招標投標，在提高評標質量的同時，可以在半天內結束，評標效率提高6至8倍，實現了真正意義上的“節能、環保、綠色招標投標”。

　　信息共享，提高運行效率。招投標各方主體通過標準化格式統一的電子數據文件進行溝通，對于招投標監督部門、招標方、投標方、中介機構、評標專家以及相關的其他社會群體，實現了各方主體之間的信息共享，最大限度地保證了各方的利益，優化了資源配置，提高了招投標市場運行效率。

　　閃光業績 載入建國60周年成就展

　　“輝煌六十年——中華人民共和國成立60周年成就展”在北京展覽館隆重開幕。成就展是一次匯聚全國各行各業最高成就和最新成果，向國內外全面展示新中國成立60年來經濟建設和社會發展情況的盛會。成就展共分序展展區、綜合展區、專題展區、展望展區四大部分，每項參展成果都經過反復角逐和重重篩選，深圳市建設工程計算機自動評標系統作為“科技防腐”主題唯一入選題材列入綜合展區“黨建”板塊的“反腐倡廉”部分。

　　　 10月13日，深圳參觀學習團在北京舉辦的“輝煌六十年——中華人民共和國成立60周年成就展”上，參觀深圳市住房和建設局建設工程交易中心研制開發的“計算機自動評標系統” 早在7月，由中紀委宣傳教育室領導組成的選材調研組按預定線路專程到深圳調研，搜集成就展有關“科技防腐”專題的可選素材。深圳市監察局“電子監察系統”、深圳海關“海關監察系統”、市政府采購中心“政府采購信息系統”、福田區審計局“計算機審計系統”，及深圳市建設工程交易中心“建設工程計算機自動評標系統”等多單位入列并分別匯報，調研組在聽取匯報后的第二天便來到建設局進行更深入的了解，同時興致勃勃地到第一現場參觀自動評標系統的演示過程。之后，調研組到上海、蘇州等地一路搜集相關資料。兩個月精心挑選，建設工程計算機自動評標系統在眾多項目中脫穎而出，經中紀委審議通過，由中組部再次組織有關專家審議，最終建設工程計算機自動評標系統入選成就展的綜合展“黨建”板塊、“反腐倡廉”部分，并作為“科技防腐”主題唯一題材。

　　成果轉化 實現更廣泛領域應用價值

　　“……該系統具有客觀、公正、高效、安全、快捷、全面、系統等特點，所采用的技術先進、實用、穩定可靠、可擴展，應用效果明顯。該項目屬國內首創，具有良好的社會效益和經濟效益，一致同意該項目通過驗收?！?住房和城鄉建設部在深圳舉辦專家驗收鑒定會，聽取了項目介紹和技術報告，審閱了大量的有關資料，進行了質詢，并經過認真討論后在驗收報告中這樣寫到。

　　建設工程計算機自動評標系統的投入使用，掀起招投標領域里程碑式革命。據專家介紹，自動評標系統不僅應用于建設工程項目施工招標投標領域，涉及房屋建筑、市政基礎設施、道路橋梁、園林綠化等專業，更憑借設計思想先進、操作簡便、運行穩定、程序嚴密、計算精確、評標高效等優點，具有在更廣泛領域推廣的實用價值和良好前景。

　　在建設工程招投標領域推廣應用計算機評標系統，是在招投標管理信息化建設方面所采取的一項重要舉措。目前，深圳建設工程招標投標已進入電子化時代，實現了網上招標、網上投標、網上開標等功能，招標投標全過程無紙化、電子化、數字化。今年年底前，深圳將通過自動評標系統與廣州等城市實現網上遠程評標；明年將實現廣東省內乃至全國主要城市間網上遠程評標，在更大范圍和更廣闊空間實現建設工程招投標公開、公平、公正和擇優的工作目標，構建建設工程招標投標的陽光交易平臺。

(來源:《中國建設報》2009-10-29 要聞二版)