住房和城鄉建設部標準定額司 王志宏

　　由住房和城鄉建設部組織編制、審查、批準，并與國家質檢總局聯合發布的國家標準《城鎮燃氣技術規范》（以下簡稱《規范》）即將于8月1日起正式實施。該《規范》是我國批準發布的第一部以城鎮燃氣工程為一個完整對象，以城鎮燃氣設施的基本功能和性能要求為重點，以現行工程建設標準強制性條文和有關工程建設標準規范為基礎，全文強制性的國家標準。同時，該《規范》也是貫徹落實國家節能減排、保障民生要求的一項重大舉措，是在我國加入WTO以后，為使我國工程建設標準化工作適應市場經濟發展和與國際接軌的需要，全文強制標準從房屋建筑領域擴展到市政公用設施領域，進一步推進工程建設標準體制改革的又一次探索。保障城鎮燃氣工程質量安全，貫徹節能減排保障民生要求

　　城鎮燃氣是現代城市的重要基礎設施，屬于生命線工程，與人們生活密切相關。隨著經濟社會的發展，城鎮燃氣尤其是天然氣的廣泛應用對改變能源結構、改善大氣質量、提高城市居住環境、優化人們生活品質的作用日益突出。據統計，截至2008年底，全國人工煤氣供應總量達332.2億立方米,天然氣供應總量達359億立方米，液化石油氣供氣總量達1424.4萬噸；全國城市用氣人口達3.35億，用氣普及率為89.6％。城鎮燃氣的廣泛應用和快速發展，對燃氣設施、燃氣質量、供應安全、節能減排、維護管理等都提出了新的要求，需要制定一部明確城鎮燃氣工程基本性能功能要求的工程建設標準?！兑幏丁返陌l布實施，對保障人身和公共安全，節約資源，保護環境，建設低碳社會，規范城鎮燃氣設施的建設、運行維護和使用發揮技術保障的重要作用。

　　工程建設標準是為在工程建設領域內獲得最佳秩序，對建設工程的勘察、規劃、設計、施工、安裝、驗收、運營維護及管理等活動和結果需要協調統一的事項所制定的共同的、重復使用的技術依據和準則，對促進技術進步，保證工程的安全、質量、環境和公眾利益，實現最佳社會效益、經濟效益、環境效益和最佳效率等，具有直接作用和重要意義。

　　幾十年來，住房和城鄉建設部圍繞城鎮燃氣工程的建設，組織制定并發布實施了一大批標準規范，基本涵蓋了城鎮燃氣工程的各個方面，對指導城鎮燃氣工程的建設活動發揮了重要作用。但是，由于這些與城鎮燃氣工程建設活動有關的標準規范，其目標都是針對實現城鎮燃氣工程的性能、功能提出的在建設活動中需要達到的技術要求，而城鎮燃氣工程的基本性能、功能究竟有哪些、是什么，卻沒有一個明確的、系統的、完整的規定。同時，還有一些與城鎮燃氣節能減排、公眾利益有關的技術要求，也沒能明確強制執行。隨著我國社會主義市場經濟體制的不斷完善，特別是城鎮化進入新的發展階段，城鎮燃氣作為維系城市發展的基礎能源和人們生活的必需品，已經成為社會日益關注的熱點和焦點，對于城鎮燃氣質量、性能、使用安全的要求也越來越高，因此迫切需要從城鎮燃氣工程的性能、功能出發，確定統一的基本技術要求。

　　基于上述考慮，組織編制一部全文強制的適合我國國情的《規范》是非常必要和重要的?！兑幏丁肥褂玫膶ο笫侨轿坏?，是參與城鎮燃氣建設活動的各方主體必須遵守的準則，是管理者對城鎮燃氣建設、使用及維護依法履行監督和管理職能的基本技術依據，同時，也是用戶判定燃氣工程是否合格和正確使用燃氣的基本要求?？偨Y全文強制標準編制經驗，探索全文強制標準工作機制

　　《規范》是繼《住宅建筑規范》、《城市軌道交通技術規范》之后發布的又一部全文強制國家標準，是我部于2005年組織部標準定額研究所和中國市政工程華北設計研究院等有關單位，按照全文強制、體現性能化的要求，在廣泛調研、充分征求意見和深入研討的基礎上，結合工程實踐經驗，參考國內外技術法規和標準，編制而成的。

　　在編制過程中，《規范》充分借鑒《住宅建筑規范》、《城市軌道交通技術規范》的編制經驗，根據城鎮燃氣工程特點，確定了規范制定的基本原則，即：

　　一是，該規范依據有關法律法規和國家技術經濟政策，以保障人身和公共安全、保護環境、節約資源、維護城鎮燃氣消費者和經營者的合法權益，規范城鎮燃氣設施的基本功能和性能要求作為基本目標。

　　二是，安全作為城市燃氣行業的第一要務，也是該規范作為城鎮燃氣工程技術法規編寫的基礎和出發點。

　　三是，該規范的編制積極借鑒了國際上技術法規的編制模式，以強制性條文作為本規范的編寫基礎，除滿足工藝要求外，條文突出了直接涉及安全、人身健康、環境保護、節約能源和公眾利益等國家需要控制的質量技術要求。

　　四是，該規范作為全文強制的城鎮燃氣行業技術規范，是建立具有我國特色的技術法規與技術標準相結合體制的重要試點工作。

　　通過《住宅建筑規范》、《城市軌道交通技術規范》、《城鎮燃氣技術規范》的編制工作，逐步形成了以強制性條文為基礎，以工程整體為對象，以功能性能為目標的全文強制標準制定原則；形成了約束和指導其他技術標準，其他技術標準確定的技術內容不得與它相抵觸的控制原則；形成了制定程序更加嚴格、網上公開征求意見、社會各方廣泛參與的工作機制。推進工程建設標準體制改革，建立中國特色技術法規體系

　　國務院確定我部工程建設標準化工作的職責是“承擔建立科學規范的工程建設標準體系的責任”。要圓滿完成這項任務、達到目標要求，需要我們不斷探索工程建設標準化工作的規律和特點，推進工程建設標準體制改革。

　　全文強制的《住宅建筑規范》、《城市軌道交通技術規范》、《城鎮燃氣技術規范》是我部在現行法律法規的框架下，制定工程建設技術法規的有益嘗試，目前，《城鎮給水排水技術規范》、《建設工程防火技術規范》等也正在開展編制工作。因此，深化標準體制改革，加快建立工程建設技術法規體系是我們落實國務院要求、適應經濟社會發展的一項重要工作，要做好以下幾方面：

　　一是，逐步理順全文強制標準、強制性條文和工程建設標準之間的關系，實現三者的有機結合，構建具有中國特色的技術法規與技術標準相結合的新體制，充分發揮科學標準引導和約束的雙向作用。要使技術法規與行政法規緊密結合、配套實施，為政府進行市場監管提供有力保障，確保工程質量安全。要使技術標準充分體現行業發展需要，引導和規范企業行為，推動技術進步。

　　二是，總結《住宅建筑規范》、《城市軌道交通技術規范》、《城鎮燃氣技術規范》的成功經驗，按照所形成的編制原則，盡快完成工程防火以及城鎮給水排水等全文強制標準的編制，不斷擴大范圍。研究探討全文強制標準體系構架，逐步實現對工程建設領域的全面覆蓋。

　　三是，健全強制性條文的形成和管理制度，提高強制性條文的科學性、協調性和可操作性。全文強制標準以工程的功能性能規定為目標，而強制性條文則更加注重對建設活動過程的控制。結合新體制的需要，完善現行強制性條文，適時調整強制性條文的專業結構布局，增強與全文強制標準的適應性和配套性。

　　因而，制定和實施《城鎮燃氣技術規范》，是確保城鎮燃氣工程質量和使用安全的技術保障；從強制性條文向強制性條文和全文強制標準相結合逐步過渡是適應工程建設發展的必然要求；構建中國特色工程建設技術法規體系，是深化工程建設標準體制改革的重要任務。

(來源:《中國建設報》2009-07-30)