——2008年4月22日在第十一屆全國人民代表大會常務委員會第二次會議上

國家發展和改革委員會主任 張平

委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員：

　　我受國務院委托，向全國人大常委會報告抗擊低溫雨雪冰凍災害及災后重建工作的有關情況，請予審議。

　　一、 災害影響和損失情況

　　今年1月中旬到2月上旬，我國南方地區連續遭受四次低溫雨雪冰凍極端天氣過程襲擊，總體強度為50年一遇，其中貴州、湖南等地為百年一遇。這場極端災害性天氣影響范圍廣，持續時間長，災害強度大。全國先后有20個?。▍^、市）和新疆生產建設兵團不同程度受災。低溫雨雪冰凍災害給電力、交通運輸設施帶來極大破壞，給人民群眾生命財產和工農業生產造成重大損失。

　　——交通運輸嚴重受阻。京廣、滬昆鐵路因斷電運輸受阻，京珠高速公路等“五縱七橫”干線近2萬公里癱瘓，22萬公里普通公路交通受阻，14個民航機場被迫關閉，大批航班取消或延誤，造成幾百萬返鄉旅客滯留車站、機場和鐵路、公路沿線。

　　——電力設施損毀嚴重。持續的低溫雨雪冰凍造成電網大面積倒塔斷線，13個?。▍^、市）輸配電系統受到影響，170個縣（市）的供電被迫中斷，367萬條線路、2018座變電站停運。湖南500千伏電網除湘北、湘西外基本停運，郴州電網遭受毀滅性破壞；貴州電網500千伏主網架基本癱瘓，西電東送通道中斷；江西、浙江電網損毀也十分嚴重。

　　——電煤供應告急。由于電力中斷和交通受阻，加上一些煤礦提前放假和檢修等因素，部分電廠電煤庫存急劇下降。1月26日，直供電廠煤炭庫存下降到1649萬噸，僅相當于7天用量（不到正常庫存水平的一半），有些電廠庫存不足3天。缺煤停機最多時達4200萬千瓦，19個?。▍^、市）出現不同程度的拉閘限電。

　　——農業和林業遭受重創。農作物受災面積2.17億畝，絕收3076萬畝。秋冬種油菜、蔬菜受災面積分別占全國的57.8%和36.8%。良種繁育體系受到破壞，塑料大棚、畜禽圈舍及水產養殖設施損毀嚴重，畜禽、水產等養殖品種因災死亡較多。森林受災面積3.4億畝，種苗受災243萬畝，損失67億株。

　　——工業企業大面積停產。電力中斷、交通運輸受阻等因素導致災區工業生產受到很大影響，其中湖南83%的規模以上工業企業、江西90%的工業企業一度停產。有600多處礦井被淹。

　　——居民生活受到嚴重影響。災區城鎮水、電、氣管線（網）及通信等基礎設施受到不同程度破壞，人民群眾的生命安全受到嚴重威脅。據民政部初步核定，此次災害共造成129人死亡，4人失蹤；緊急轉移安置166萬人；倒塌房屋48.5萬間，損壞房屋168.6萬間；因災直接經濟損失1516.5億元。

　　二、 抗災救災措施及效果

　　災情發生后，黨中央、國務院高度重視，迅即部署開展大規模的抗災救災斗爭。胡錦濤等領導同志在最關鍵的時刻，親臨一線指導搶險抗災工作。在黨中央、國務院正確堅強領導和統一指揮下，受災地區各級黨委、政府帶領廣大黨員、干部和人民群眾奮起抗災，各有關部門和單位迅速行動，人民解放軍、武警部隊勇挑重擔、頑強拼搏，社會各界同舟共濟、相互支援。經過全國上下的共同努力，在較短時間內，取得了抗災救災斗爭重大勝利。

　?。ㄒ唬┘皶r啟動應急響應機制，全面部署抗災救災工作。

　　根據中國氣象局發布的天氣預報，國務院辦公廳于1月10日至21日發出四次災害預警通知，要求有關地區和部門落實防范措施，做好應對準備。1月14日，發展改革委啟動跨部門協調機制，部署增產和搶運電煤工作。1月18日，鐵路部門提前5天進入春運，公安、交通部門相繼啟動交通應急管理。1月25日，溫家寶總理親赴河北和北京視察春運工作，并在北京西站召開辦公會議，緊急部署春運、電煤搶運和節日物資運輸等工作。

　　1月25日后，貴州和湖南電網出現網架垮塌、大面積停電的嚴峻局面，京廣、滬昆等鐵路干線部分區段運輸受阻，京珠高速公路出現嚴重阻塞。1月26日，國務院辦公廳召開緊急會議，研究煤電油運和應急抗災工作；1月27日，國務院召開電視電話會議進行具體部署；1月28日，國務院決定成立煤電油運和搶險抗災應急指揮中心（以下簡稱“應急指揮中心”），統籌協調抗擊災害和煤電油運保障工作。1月29日和2月1日，中央政治局會議和國務院常務會議專題研究搶險抗災工作。其間，國務院辦公廳連續下發了做好雨雪天氣交通、煤炭、電力和鮮活農產品保障等緊急通知。國家減災委召開會議，部署災區群眾生產生活保障工作。氣象局、民政部和電監會及時啟動重大氣象災害、救災和電網大面積停電應急預案，鐵道部、交通部、公安部、保監會等部門全面啟動應急預案，財政部、發展改革委緊急下達搶險救災應急資金，災區各級人民政府迅速進行動員部署，電網、電信等國有企業認真履行社會責任，人民解放軍、武警部隊發揚人民子弟兵的優良傳統，全力奮戰在搶險抗災第一線。

　　應急指揮中心在綜合分析研判災情的基礎上，按照中央要求，迅速確定了工作重點，并成立了“煤電油運保障”、“搶通道路”、“搶修電網”、“救災和市場保障”、“災后重建”、“新聞宣傳”6個指揮部，分別加強對重點領域的指揮協調。

　?。ǘ┭杆傩袆?，全力打好“五個攻堅戰”。

　　根據黨中央、國務院“保交通、保供電、保民生”的總體要求，應急指揮中心、各有關部門和災區各級政府，在人民解放軍、武警部隊和公安民警的大力支持下，以高度的政治責任感，迅速組織開展了五個攻堅戰。

　　一是動員全社會力量，打好搶通道路攻堅戰。動員社會各方面力量特別是人民解放軍和武警官兵除雪破冰，及時搶通受阻公路并疏導滯留車輛；調集內燃機車和發電設備疏通京廣、滬昆鐵路，并采取迂回運輸等應急措施；動員民工留在當地過年，以減輕春運壓力；加強統一指揮和信息發布，實施省際交通聯動協調和跨區域分流，以避免造成新的交通擁堵，搶通道路攻堅戰取得重大勝利。1月31日京廣、滬昆鐵路運輸能力基本恢復，2月3日主要機場全部開放，2月4日京珠高速全線貫通，2月5日廣州地區350萬鐵路旅客全部疏運完畢。

　　二是合理安排生產調運，打好搶運電煤攻堅戰。各主要產煤?。▍^）和重點煤炭生產企業，顧全大局，千方百計增加煤炭生產。鐵路、交通部門組織突擊搶運電煤，鐵路電煤日均裝車量達43萬車，同比增長539%，大秦鐵路日均完成100萬噸運量，同比增長22%；秦皇島港等北方四港日裝船130萬噸，同比增長24%。加強電煤產運需協調，對告急骨干電廠實行煤礦、鐵路和電廠的“點對點”銜接。經過各方面共同努力，2月24日，直供電廠存煤達到14天用量，基本恢復并保持在正常水平。

　　三是集中優勢兵力，打好搶修電網攻堅戰。國家電網公司、南方電網公司在全國調集了大批技術力量赴重災區搶修受損供電設施，解放軍、武警官兵和社會各方面全力支援，奮戰在電網搶修一線人員最多時達42萬人。2月6日除夕，全國因災停電的170個縣城以及87%的鄉鎮基本恢復用電；3月8日，國家電網公司、南方電網公司系統電網全面恢復運行；3月底，各地已基本完成電網修復重建任務，受損電網基本恢復供電。

　　四是落實政策措施，打好保障災區群眾生活攻堅戰。按照保吃飯、保御寒、保有住處、保有病能醫的要求，災區各級政府和有關部門及時組織向災區調撥糧食、棉衣被、發電機、成品油等救災物資，妥善安置受災群眾，及時救助滯留旅客；中央財政緊急下撥中央自然災害生活救助資金1824億元，安排救災綜合性財力補助資金10億元，增撥重災省份城鄉低保對象臨時補助7.1億元；各級衛生部門先后派出2.5萬支醫療衛生隊伍救治因災傷病人員，防止疫病流行，確保大災之后無大疫。

　　五是加強組織調運和市場監管，打好保障災區市場供應攻堅戰。堅持一手抓搶險抗災、一手抓災區市場供應，各有關部門適時投放儲備肉及其他生活必需品，組織蔬菜、成品糧、食用油調運；及時組織災區農民抓緊修復損毀設施，采取搶種速生蔬菜等多種形式擴大生產；加強信息引導，組織災區和非災區之間鮮活農產品產銷對接活動，引導災區和銷區農產品批發市場聯手保障災后市場供應；實施運輸“綠色通道”，免收車輛通行費。同時，加強市場監管，對生活必需品、救災物資實行臨時價格干預措施，有力保障了災區重要商品價格的基本穩定。

　　(三)強化政府信息引導，把握正確輿論導向。

　　為了增強搶險抗災信息發布的權威性、及時性、準確性和綜合性，應急指揮中心、中宣部、新聞辦強化信息發布工作，為搶險抗災創造了良好的輿論環境。

　　一是加強搶險抗災的信息指導。先后發布22期公告，引導各地和各有關方面做好疏導滯留旅客、妥善安排務工人員就地過年、穩定市場價格等方面工作，指導災區加強公共衛生防疫，做好動植物疫病等次生災害的預防工作。

　　二是建立新聞發布制度，營造良好輿論氛圍。多次組織新聞發布會和媒體吹風會，在主要媒體以及重點網站開設“權威發布”等欄目，每天發布搶險抗災工作進展情況。中央和地方新聞媒體、重點新聞網站大力宣傳抗災救災中涌現出來的先進典型，為搶險抗災提供了有力的輿論支持。

　　三是爭取國際社會的理解和支持。大力加強抗災救災對外宣傳，積極引導互聯網輿論，組織境外媒體赴災區采訪，及時向各國駐華使節和國際組織通報情況，國際社會對我搶險救災工作普遍予以積極評價。

　　三、 災后重建工作進展情況

　　2月13日，國務院第208次常務會議分析了應急搶險抗災工作的進展情況，及時決定將工作重點由應急搶險轉為災后全面恢復重建。2月15日，國務院批轉了《關于搶險抗災工作及災后重建安排的報告》，災后重建工作迅速全面展開。

　?。ㄒ唬?及時制定災后恢復重建規劃。

　　2月25日，國務院再次批轉下發了《低溫雨雪冰凍災后恢復重建規劃指導方案》，明確了以電網為重點，加緊修復受損基礎設施；以修復農田水利等設施為重點，盡快恢復農業生產；以修復倒塌民房為重點，盡快恢復災區群眾生活等方面的工作任務。各受災地區也分別制訂了災后重建規劃。

　?。ǘ?抓緊撥付中央支持資金。

　　為了把中央確定的災后重建政策落到實處，中央財政已籌措恢復重建資金295.37億元。根據3月26日國務院常務會議的決定，在今年中央財政安排“三農”投入5625億元、基建投資739億元的基礎上，再增加中央財政性資金252.5億元，用于農業和糧食生產，繼續向受災地區傾斜。

　?。ㄈ?積極推進災后重建各項工作。

　　電網修復方面。中央電網企業已經全面恢復正常運行，大部分地方電網也基本恢復正常。交通設施修復方面。全國公路已在春運期間基本恢復正常通行能力，目前正在開展公路養護、大中修和路網改造。鐵路牽引供電接觸網、電力貫通線等設施修復工作基本完成，京廣、京九、滬昆等主要干線車站已配備發電機組701臺套。民航已完成對直接涉及飛行安全的跑道路面、地面標志、通信導航等設施的修復和重建。農業生產恢復方面。2月19日，國務院召開全國農業抗災減災和春耕生產工作會議，對農業救災復產工作作出進一步部署。目前，各受災地區已補種改種各類農作物2932萬畝，完成計劃的75.6%；計劃修復的215萬畝大棚等設施已全部完成；修復受損畜禽圈舍和水產養殖設施占因災損失總量的70%；受損農機具、泵房等設施恢復重建進展順利，能夠滿足春耕生產需要。公共設施修復方面。受災地區的通信業務已恢復到災前水平，受損通信線路修復工作已經完成80%以上。受損的城鎮供水管網已修復重建2.8萬公里，完成計劃的85%，已有98%的市縣和90%以上的鄉鎮全面恢復正常供水，污水處理設施基本恢復運行。損毀民房重建方面。受災地區均已制訂倒損民房恢復重建方案，正在抓緊組織實施，中央補助資金已下撥到位。民政部門將進一步加強災后恢復重建工作的指導督查，并著手在貴州開展農村危舊房屋改造試點。

　　鑒于這次林業受災嚴重，以及林業恢復重建周期較長、困難較多等實際情況，國務院已采取一系列扶持政策，并要求有關部門進一步對災后重建及林業資源恢復問題進行專題研究，部署各地搶抓春季造林時機，積極開展補植補造。

　　從目前進展情況看，電力、交通、鐵路、民航、農業、教育、衛生、廣播電視、通信等絕大多數系統均可按計劃如期完成恢復重建任務。但由于這次災害造成的損失嚴重，災后重建仍不能有絲毫放松，特別是要落實好支持“三農”的有關政策措施。當前，要繼續抓好農業林業恢復重建，繼續加強農田水利基礎設施建設，繼續安排好受災地區群眾生活，繼續抓好災區損毀房屋的修復重建，繼續做好次生災害防范工作，并把災后重建與今年各項工作相結合，確保全年經濟社會發展目標實現。國務院辦公廳于4月14日派出6個工作組分赴災區，督查災后重建任務完成情況。

　　我國在短時間內戰勝這場歷史罕見的特大自然災害，取得抗災救災斗爭的決定性勝利，最大限度地減輕了災害造成的損失和影響，國內外均給予了積極評價。我們的體會主要是：

　?。ㄒ唬h中央、國務院高度重視、及時決策，是搶險抗災取得決定性勝利的根本保證。中共中央政治局常委會和中央政治局、國務院多次召開會議，深入分析低溫雨雪冰凍災情，研究部署“保交通、保供電、保民生”等重點工作，及時制訂災后重建政策措施，確保了應急搶險抗災、煤電油運保障和災后恢復重建等各項工作的高效有序開展。中央領導同志親赴災區視察災情，慰問受災群眾，協調指導抗災救災工作，極大地鼓舞了全國人民全力以赴戰勝災害的信心和決心。

　?。ǘ└鞯貐^、各部門各司其職、密切配合，是搶險抗災取得決定性勝利的重要保障。各地區、各部門堅決貫徹中央的決策部署，按照《突發事件應對法》等法律法規的要求，及時啟動相關應急預案，團結一致、相互支持，全面做好災害防范預警、交通秩序疏導、基礎設施搶修、受災群眾救助、災后恢復重建等工作。各企事業單位特別是國有企業認真履行社會責任，切實發揮搶險抗災骨干作用，充分體現了社會主義國家集中力量辦大事、渡難關的優越性。

　?。ㄈ┤嗣窠夥跑?、武警官兵勇挑重擔、沖鋒在前，是搶險抗災取得決定性勝利的堅強后盾。解放軍和武警部隊主動請戰，充分發揚不怕困難、勇往直前的光榮傳統，積極承擔了大量的破冰通路、搶修電網、轉移受災群眾、搶運救災物資等的應急搶險救援任務。廣大公安民警堅守崗位、連續奮戰，全力做好救助群眾、疏導車輛、維護機場車站和社會秩序等工作。事實再次證明，人民子弟兵是克服艱難險阻、奪取搶險抗災勝利的中流砥柱和堅強后盾。

　?。ㄋ模?把握正確輿論導向，廣泛發動群眾，是搶險抗災取得決定性勝利的重要條件。各有關地區和部門及時發布搶險抗災進展和政府采取的措施等權威信息，有效提高了抗災救災工作的透明度。各新聞媒體堅持正面宣傳的輿論導向，深入報道抗災救災先進人物和典型事跡，為應急處置工作營造了良好的輿論氛圍。廣大群眾積極響應黨和政府的號召，充分發揚“一方有難、八方支援”的優良傳統，萬眾一心、眾志成城，有力保障了抗災救災工作的順利進行。

　　在這場抗擊雨雪冰凍災害的斗爭中，從中央到地方都積累了許多寶貴經驗，但這場斗爭同時也是對我國防范應對突發重大自然災害綜合能力的一次全面檢驗，反映出我國經濟社會發展和災害應對工作中還存在著一些問題和薄弱環節。對此，國務院正在組織有關部門和受災地區進行認真總結，以吸取經驗教訓、完善應急機制，在科學總結的基礎上，提出切實可行的改進措施，更好地防范和應對今后可能發生的重大自然災害和各類突發事件，更好地走科學發展道路，更好地推進現代化建設。