當前，我國面臨城鎮化快速發展階段，新農村建設與城鎮化存在密切的關系。新農村建設如何實現城鄉統籌、互補發展，建立城鄉協調的發展模式？

　　建設部副部長仇保興近日接受記者采訪時談到，城鎮化不是城市單方面的作為，是城市與鄉村相互作用的結果，必須同時考慮城鄉的協調發展，才能保證城鎮化有序健康地發展。

　　城鄉一體化的發展模式只適應約５％的農村

　　“現在，我國的江蘇、成都、上海等許多地方都提出要城鄉一體化發展。這個口號非常誘人?！背鸨Ｅd說，城鄉一體化發展的真實含義是城鄉同質化發展，實際上是通過農村的城鎮化，把農民轉換為市民、農業轉換成工業、農村轉換成城鎮，也就是通過消滅“三農”來達到同質化發展的目標。在這種發展模式指導下，有可能引發農村建設的大拆大建。

　　實際上，城鄉本質上是有區別的，認識這種區別，差別化規劃建設，城鄉才能互補發展，而城鄉一體化是同質發展。農村與城市同一個性質是難以實現互補協調發展的。

　　如江蘇省某市就曾提出要用幾年的時間，把所轄的農村都建設成為城鎮，原來幾十戶人家的小村莊全部搬遷合并，集中建設六七層的住宅小區，讓農民全部住到公寓樓里去。但隨后的調查發現，盡管農民住到公寓樓里去了，但是還在務農，手扶拖拉機和其他農機具等只好在公寓樓附近搭個棚子來存放，結果使得居住小區城不像城、鄉不像鄉，人居環境反而退化。

　　更重要的是，農民要降低務農的成本，住宅與承包地應就近安排，瓜蔓菜幫、剩菜剩飯等能用于家禽飼養，人畜糞便能用于肥田。農民搬入集中公寓后，就完全中斷了這種資源有機循環利用方式，也導致種糧和務農成本的提高和牲畜飼養數的下降。

　　仇保興談到，城鄉之間的具體區別在于：從生產方式來看，農業、農民是家庭經營為主。即使是世界上最發達的國家，其農業仍然還是以家庭經營為主。而城市和工業是以企業經營為主，屬社會化大生產；從消費方式來看，農村、農業是低成本、循環式的。在農村，廢物大都能夠得到利用。而在城市或工業，消費模式不同，從農村進來原料經城市消費最后就變成廢物。在城市生活垃圾中，５０％是過剩變質的食品和殘渣。而在農村，過剩的食品和殘渣都可以喂豬、喂牛，糞便又用來肥田，從而實現了循環經濟。從公共品提供來看，農村的自來水、橋、路等基礎設施，大都是自主合作建設的。在城市，則是政府包辦。從景觀特征來看，農村、農業的景觀自然、寬廣、情趣和傳統。在城市則是現代、文化、娛樂和多元化的。

　　“實踐證明，城鄉一體化的發展模式只適應于我國５％左右的農村，也就是大城市的近郊區或西部牧區?！背鸨Ｅd認為，這些村莊的農業用地很快或已經轉化為建設用地或者工業用地，牧區因退牧還草的政策需要，只有這些地區適應于這種發展模式。

　　“所以，城鄉一體化發展的模式聽起來很誘惑人，但適用性很有限，如不顧條件地推廣，所帶來的后果卻非常嚴重。這是一種以城市人的眼光來看待農村、看待農民、看待農業的片面的政策選擇?！背鸨Ｅd強調。

　　城鄉統籌發展應實踐四個方面的合理化

　　仇保興認為，城鄉統籌、互補發展應實踐四個方面的合理化。

　　首先要考慮城鄉之間與農村的產業布局合理化。農產品生產布局應該一鎮一品、一村一品，在家庭經營的基礎上形成“地區規模經濟”。

　　其次是城鄉之間與公共品結構合理化。除了城郊農村的供水、污水處理、垃圾處理以及燃氣和公共交通可由城市聯網輻射提供服務之外，城市的公共品提供模式不能作為一種固定模式向農村推廣。

　　第三是城鄉之間與農村的市場發育程度合理化。在我國大多數農村，市場發育程度目前還較低，不可能以產業化的方式來提供公共品。在農業技術推廣社會化服務方面有前景，但也不能一步就到位，需要政府持之以恒地加以培育。

　　第四是城鄉景觀要素結構要合理化。城鄉景觀特色應該互補。

　　浙江省、上海市、成都市等地的一些鄉鎮都提出，新農村建設要造就的景觀是城市里沒有的，如庭園菜地、絲瓜藤、葡萄架、竹林小徑等，完全與城市進行差別化建設、整治，吸引了大量城里人到農家去度假，發展了“農家樂”。

　　再如浙江省安吉縣的村莊整治，采取的是“不拆一座房、不拓寬一條路、不填一條河、不砍一棵樹”的“四不”原則，房屋外墻的粉刷都是農民自己完成的，整治后的鄉村面貌優美和諧?？h政府采取“以獎代撥”的方式給村莊整治予以支持。事實證明，如果簡單套用農田基本建設的模式去整治村莊，就難以避免“大拆大建”式的惡果。

　　村莊整治應突出“四個抓手”

　　浙江湖州市在村莊整治中，把村莊整治任務交給了建設局，按照城鄉必須互補發展的工作思路，采取“四不”的原則，創立了節約型的村莊整治新模式。

　　浙江湖州的村莊整治為什么不像其他地方那樣大拆大建，也不是像其他地方那樣搞村莊搬遷集中來“節約耕地”？仇保興說，湖州基層干部的回答很簡單，盡管農村多是老房子，但旁邊有空地、宅基地，這些屋邊地可以發展庭園經濟，每單位土地產出的綠色食品價值高過大田收益五倍，為什么要把村莊合并？同時，鄉村景觀多元化、特色化所形成的良好的宜人環境，吸引了大量城里人來農村度假。湖州的村莊整治，有其他地方所沒有的副產品——農家樂，村莊變成了旅游景點，增加了農民收入。

　　仇保興談到，作為社會主義新農村建設內容之一的村莊整治應突出“四個抓手”：一是歷史文化名鎮、名村保護利用；二是村鎮人居生態環境的治理；三是逐步規劃建設最必要的基礎設施包括安全飲水、污水和垃圾處理；四是推行可再生能源在農村中的應用。

　　村莊建設中還存在另一類問題，就是農村的建筑質量還沒有標準規范和嚴格的管理制度。提高建筑質量，必須通過有效的質量管理，不僅是新農村建設，即使是當地日常的建筑改造，也是非常需要的。

    “總之，新農村建設與城鎮化存在密切的關系，必須認真探索一條城鄉差異化規劃建設、互補協調發展的路子?！背鸨Ｅd說，互補才能協調發展，協調的前提是差別，差別就意味著決策者要以農民長期利益、農業特點和人文歷史的角度去看待農村，整治村莊，調動每戶農戶的積極性，多樣化、有差別地、自主地建設新農村。防止以城市的模式去指導村鎮建設，以“大拆大建”式的村莊合并來再造“新農村”。

摘自：粵建網