建設部副部長仇保興

2007年7月27日

女士們、先生們：

　　首先感謝各位朋友對中國城鄉污水處理與安全供水工作的關心和支持。下面，我向各位朋友簡要介紹一下建設部落實節能減排任務，推進城鄉污水處理與安全供水、開展“水體污染控制與治理”國家重大科技專項及籌備“第六屆亞太地區基礎設施發展部長級論壇及第二屆中國城鎮水務發展國際研討會”的有關情況。

　　一、落實國務院節能減排綜合性工作方案，推進城鄉污水處理的情況

　　今年7月份，國務院印發了關于節能減排綜合性工作方案的通知，明確提出了“十一五”節能減排工作目標、總體要求和九方面的工作任務。我部對方案中要求建設領域節能減排工作進行了認真研究，提出了《建設部關于落實<國務院關于印發節能減排綜合性工作方案的通知>的實施方案》，我們將以節能、節地、節水、節材和環境保護為重點，科學編制城鄉規劃，深化市政公用事業改革，推進建筑節能，落實公交優先戰略，創新污水處理工作機制，提高生活垃圾無害化處理水平。以健全法規制度為基礎，以經濟激勵政策為引導，以科技進步為支撐，以落實技術標準為保證，以加強考核評價為手段，扎實做好建設領域節能降耗和污染減排工作，確保完成節能減排約束性指標，推動城鎮發展模式轉變，實現城鄉可持續發展。

　　其中，建設部關于減排工作的目標是：到“十一五”期末，全國設市城市和縣城所在的建制鎮均應規劃建設城市污水集中處理設施；全國設市城市的污水處理率不低于70％，新增城市污水處理能力4500萬噸。缺水城市再生水利用率達到20％以上，新增城市中水回用量35億立方米。城市生活垃圾無害化處理率不低于60％。

　　為了確保完成減排工作任務，實現減排規劃目標，我們將從如下領域扎扎實實地開展工作：

　?。ㄒ唬┛刂聘吆哪?、高污染行業過快增長。一是指導各地在城市規劃編制中體現符合當地可持續發展要求的資源指標、環境指標，并作為強制性內容。 二是各級建設主管部門要主動配合有關部門建立新開工項目管理的部門聯動機制，嚴格執行項目開工建設“六項必要條件”，把好新上項目準入關。

　?。ǘ嵤┧Y源節約項目，加快水污染治理工程建設。一是貫徹落實《節水型社會建設“十一五”規劃》。到2010年基本完成對運行超過50年以及老城區嚴重漏損的供水管網的改造，全國設市城市供水管網平均漏損率不超過15％。二是在城鎮全面推廣生活節水器具。三是力爭北方缺水城市再生水利用率達到污水處理量的20％，南方沿海缺水城市達到5～10％。四是會同有關部門盡快編制完成全國“十一五”城鎮污水處理及再生利用設施建設規劃、重點流域水污染防治規劃等，并按職責分工抓好相關工作的落實。五是進一步完善城鎮污水處理廠污泥處理、處置的相關標準，研究制定《城市污水處理廠污泥處理處置技術政策》，強化污泥處置的管理，防止二次污染。加強城市污水處理再生利用技術政策、標準規范的貫徹實施，推進污水的再生利用，加強城鎮水環境綜合整治，逐步建立良好的水循環體系。六是研究制定《農村污水處理設施設計指南》、《農村污水處理設施建設與運行經濟政策》，開展農村污水處理試點項目，建立農村污水處理技術研究中心。

　?。ㄈ┮揽靠萍?，加快減排技術開發和推廣。一是啟動一批國家級的重點項目，以推進減排技術的研發。二是廣泛開展減排國際科技合作，積極引進國外先進節能環保技術和管理經驗，更有效地組織實施好中荷“中國西部小城鎮環境基礎設施經濟適用技術及示范”等國際合作項目。三是構建科技交流平臺。

　?。ㄋ模娀熑?，加強節能減排管理。一是建立和完善節能減排指標體系、監測體系。二是加大實施節能節水產品認證管理力度。三是加強節能減排管理能力建設

　?。ㄎ澹┙∪ㄖ?，加大監督檢查執法力度。一是積極做好城市排水和污水管理等方面行政法規的制定及修訂工作；積極研究開展節約用水等方面的立法準備工作。二是強化城市污水處理廠設施運行管理和監督。三是建立政府節能減排工作問責制，嚴格節能減排執法檢查。

　?。┩晟普?，形成激勵和約束機制。一是積極穩妥推進資源性產品價格改革。二是完善和實施有利于減排的財政稅收政策。配合財政部、國家稅務總局研究制定鼓勵節能減排設備、資源綜合利用產品等方面的財政、稅收優惠政策。

　?。ㄆ撸┘訌娦麄?，提高全民節約意識。將節能減排宣傳納入重大主題宣傳活動，廣泛深入持久開展節能減排宣傳。一是每年制定節能減排宣傳方案，主要新聞媒體在重要版面、重要時段進行系列報道，廣泛宣傳節能減排的重要性。二是做好每年一度的全國城市節水宣傳周。開展創建節水型城市10周年總結表彰大會。

　　二、應對挑戰，加強保障供水安全工作的情況

　　當前，我國飲用水安全面臨著嚴峻的形勢。一方面，地面水環境質量沒有根本好轉。根據2006年國家環境保護總局公布的數據，全國七大水系地表水監測斷面中，Ⅰ～Ⅲ類水質占41％，Ⅳ～Ⅴ類占32％，劣Ⅴ類水質為27％，除珠江、長江干流水質較好外，遼河、淮河、黃河、松花江水質較差，海河污染嚴重。在47個重點城市中，飲用水源地水質達標率為80％以下的有14個。特別是近幾年，突發性水環境污染事故頻發，嚴重影響飲用水安全。2005年11月13日，中石油吉化公司雙苯廠苯胺車間發生爆炸及有機物泄漏事件，致使松花江吉林市以下江段的苯和硝基苯嚴重超標，造成松原市、哈爾濱市等城市飲用水水源污染；2005年12月中旬，韶關冶煉廠設備檢修期間超標排放含鎘廢水，導致廣東省北江韶關段發現鎘超標，沿江的重要城市英德、清遠、佛山、廣州北江飲用水水源地受到威脅；2007年5月28日下午，在太湖富營養化導致藍藻暴發的環境背景下，由于污水形成的污染團進入太湖，并順水流推移至水廠取水口，造成水源水體污染，水質惡臭，嚴重影響無錫市近百萬群眾的正常生活；2007年7月1日，江蘇宿遷上游客水污染團進入沭陽縣自來水廠取水口，造成飲用水源嚴重污染，水廠停水；2007年7月中旬，作為吉林省長春市重要水源水庫之一的新立城水庫出現大量藍藻，導致長春市第三水廠臨時停產，緊急切換水源。

　　另一方面，我國仍是發展中國家，但新執行的《生活飲用水衛生標準》（GB5749-2006）已經與國外發達國家水質標準接軌。新的《生活飲用水衛生標準》，水質指標增加到106項，其中常規性指標43項，非常規性指標63項?？傮w上看，我國新的《生活飲用水衛生標準》已經與世界衛生組織《飲用水水質準則》、《歐盟飲用水水質指令》、《美國飲用水水質標準》等國際發達國家的飲用水水質標準全面接軌，對水源保護和供水設施技術水平提出了更高的要求。

　　“十一五”期間，建設部將加強如下工作以確實解決飲用水安全保障問題：

　?。ㄒ唬┘訌姽┧踩芾?。針對我國供水安全管理中的薄弱環節，構建供水安全規劃與管理的技術方法體系，制定供水安全保障的技術經濟政策體系。

　?。ǘ┙⒐┧|監控網絡及預警體系。針對我國供水水質監測技術落后、監管體系不健全等問題，構建和完善供水安全監測、預警、督察技術體系。

　?。ㄈ娀鞘泄┧踩夹g保障。針對不同水源的水質特征，建立“從源頭到龍頭”全過程的監測、預警、處理的供水安全保障綜合技術體系。

　?。ㄋ模嫿ǔ擎偣┧畱毕到y。針對突發性水污染事故頻發、城市應急供水預案不規范、應急處理設施不健全等問題，構建應急處理技術體系，形成與水廠現有工藝和設施相匹配、便于實施、快速響應、經濟有效的城市供水應急處理設施，制定應急預案和實施細則，并組織不同類型的應急供水演練。

　　三、關于“水體污染控制與治理”國家科技重大專項的介紹

　　“十一五”期間，建設部將會同相關部委共同實施“水體污染控制與治理”國家科技重大專項，“水體污染控制與治理”（以下簡稱“水專項”）是《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006-2020年）》（以下簡稱“綱要”）確定的16個重大科學技術研究專項之一，該專項實施關系到主要污染物減排和水污染治理目標的完成，關系到人民群眾的切身利益，責任重大，任務緊迫。水專項目標定位于為水環境改善、水體污染物減排和飲用水安全保障提供強有力的科技支撐，將水專項實施任務與國家重點污染治理工程和流域水污染治理規劃有機銜接，與地方治污工作密切結合，緊扣《綱要》要求，精心組織，周密部署，合力推進，積極推動專項的啟動，目前專項工作已取得階段性進展。
《水專項實施方案》緊緊圍繞《綱要》要求，以水環境質量改善和水體污染物減排國家目標為導向，在河流水環境整治、湖泊富營養化控制、城市水環境綜合整治、飲用水安全保障、水環境綜合管理與監控預警等五個主題開展研究，分三個階段（2007－2020年，共15年）予以實施。

　　目前，水專項在圍繞《綱要》要求的基礎上，與國務院節能減排工作方案相結合，充分考慮了近期我國水體污染的總體形勢和發展趨勢，在專項重點任務設置上，注重了污染源控制與治理共性技術的創新和集成，從而為減排目標的實現提供技術支撐和儲備；在水專項項目示范地的選擇上，注重與近期國務院節能減排工作安排和地方重大污染控制計劃相銜接，重點考慮了“三河”（淮河、海河、遼河）、“三湖”（太湖、滇池、巢湖）、“一江”（松花江）、“一庫”（三峽水庫）在內的國家水污染重點控制區域，以及珠三角、長三角和環渤海等城鎮發展密集地區。

　　四、第六屆亞太地區基礎設施發展部長級論壇及第二屆中國城鎮水務發展國際研討會

　　在2006年9月我部和國際水協在北京成功舉辦“第五屆世界水大會”之后，為促進亞太各國在基礎設施發展和水處理領域的經濟技術交流與合作，展示我國城市基礎設施建設和發展的成就，經國務院批準，建設部、交通部、水利部、鐵道部和國家環?？偩謱⒂?007年8月28日至30日在北京舉辦“2007第六屆亞太地區基礎設施發展部長級論壇”。論壇的主題是“水資源的可持續利用和相關基礎設施投融資改革”。同期，建設部將會同國家發展改革委、科技部和國家環?？偩值裙餐e辦“第二屆中國城鎮水務發展戰略國際研討會和水處理新技術與設備博覽會”。

　　會議主要內容有：1、研討與交流亞太各國在推進基礎設施建設和公用事業改革進程、建立與完善政府監管體系和加強水污染治理與水環境改善等方面的理念、策略和實踐經驗，探討擴大基礎設施建設、提高公共服務水平的措施和機制創新；2、總結我國城鎮供水和污水處理行業改革與發展的經驗和教訓，交流“十五”供水安全保障、城市節水和城市水環境質量改善等方面的研究成果與實踐經驗，探討“十一五”水務行業科技重點和技術發展策略；3、召開有關節水方面的會議，推廣各地城市節水的成功經驗，部署下一階段的城市節水工作任務，頒發“城市節水優秀范例獎”和“城市節水突出貢獻獎”； 4、舉辦水處理新技術與設備博覽會及創建節水型城市十周年成就展，展示國內外先進適用的供水、節水和污水處理的技術、設備、典型工藝及工程實例，以及各地在城市節水和水環境治理方面的成就。

　　這是中國水領域繼“第五屆世界水大會”以來的又一次重要會議，必將對中國水行業技術創新和水務發展起到促進作用。我們希望借助這一平臺，引進國際上水業發展的先進理念、技術和成功經驗，擴大與世界各國水領域學術界和企業界的交流與合作，有效解決我國面臨的水資源短缺與用水需求不斷增長的矛盾。我們相信本屆大會必將再現世界水大會的盛況！我很榮幸地代表大會組委會邀請在座的各位以及國內外政府官員、專家學者、國際知名的水務和環保企業參加此次盛會，敬請通過會議網站了解更多信息（網址：www.chinacitywater.org）。

　　下面，我和我的同事愿意回答大家的提問。