建　設　部

2007年6月27日

　　當前，我國工程建設正處于前所未有的歷史高峰期，大量的住宅和公共建筑、工廠礦山、交通運輸、能源水利和城市基礎設施等建設和投入使用，為我國經濟社會發展和提高廣大人民群眾生活水平，提供了重要的基礎保障，而且隨著我國經濟社會的進一步發展，新的建設工程仍將不斷涌現，據我部預測，到2020年，我國將會新增各類建筑大約300億平方米，因此建筑業仍將保持持續快速發展的趨勢。

　　工程建設標準是工程建設活動中需要共同遵守、可以重復使用的、統一的技術、經濟和管理規定，是確保工程質量安全、規范市場秩序的重要技術依據，是落實國家技術經濟政策、促進技術進步的重要途徑，是保護生態環境、維護人民群眾的生命財產安全和人身健康權益有力工具，更是引導工程建設節約與合理利用能源資源，促使工程建設項目達到最佳的經濟效益、環境效益和社會效益有效手段。國家始終十分關心和重視工程建設標準化事業的發展，《國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》明確提出了要“完善工程建設標準體系”。近幾年來，圍繞著黨中央國務院提出的大力發展節能省地環保型建筑和建設資源節約型環境友好型社會，胡錦濤總書記、溫家寶總理和曾培炎副總理曾多次作出過明確的指示，要求從規劃、標準、政策、科技等方面采取綜合措施，制定并強制推行更加嚴格的節能、節水、節材標準。這些要求，充分反映了工程建設標準在我國經濟社會發展中的重要地位，也充分反映了黨和國家領導人對發揮工程建設標準化工作寄予的厚望。

　　建設部是工程建設標準化的綜合主管部門，一直高度重視并全面推動這項工作的開展。到目前為止，經建設部批準和備案的工程建設標準已達到4700余項，涉及到房屋建筑、城鄉規劃、城鎮建設、交通運輸、能源水利、航空航天、工業建設等各類工程建設領域，覆蓋了工程建設活動的勘察、規劃、設計、施工、安裝、驗收、鑒定、使用、維護、加固、拆除以及管理等各個階段和各個環節，基本涵蓋了工程建設活動的全方位、全過程和建設工程項目全壽命生命周期。初步形成了具有中國特色的、滿足我國工程建設需要的技術標準體系。

　　目前，我國正處于工業化、城鎮化和現代化的加速發展時期，未來十幾年仍會面臨著大規模的工程建設，各類工程在建造過程中不僅需要消耗大量的能源資源和原材料，而且在使用過程中也對能源資源的節約與合理利用產生著重要的影響。因此，把好工程項目建設關，切實落實好國家有關能源資源節約與合理利用的方針政策，對于貫徹落實科學發展觀，建設資源節約型、環境友好型社會等十分重要。近幾年來，建設部以能源資源節約與合理利用為重點，強化了工程建設標準化工作，在有關標準的制定、實施和監督等方面，都取得了明顯進展。今天，主要從能源資源節約與合理利用方面向大家介紹一下工程建設標準化工作的有關情況。

　　一、以建筑節能標準為主線，全面推動能源資源節約和合理利用有關標準規范的制訂和修訂

　　我國建筑節能工作起步于上世紀八十年代，1986年建設部批準發布第一項居住建筑節能設計標準，1992年批準發布第一項公共建筑節能設計標準。1998年《節約能源法》實施后，特別是2005年以來，建筑節能工作被提到了重要議事日程，建筑節能及相關標準的制修訂工作，得到了深入發展。

　　1、大量標準相繼發布實施，填補了多項節能標準的空白，民用建筑節能標準體系基本形成。近幾年來，我部先后批準發布了《公共建筑節能設計標準》、《建筑節能工程施工質量驗收規范》、《民用建筑太陽能熱水系統應用技術規范》、《綠色建筑評價標準》等21項重要的國家標準和行業標準;組織開展了《建筑能耗數據采集標準》、《既有公共建筑節能改造技術規程》等27項有關標準制訂、修訂;在全文強制的《住宅建筑規范》中也充分體現了建筑節能和資源節約的要求。這些標準的制定與先后頒布實施，不僅解決了建筑節能、可再生能源在建筑中應用急需標準支撐的局面，解決了建筑建設過程中一些環節沒有節能標準可依的問題，填補了節能標準的多項空白，而且使民用建筑節能標準從《北方地區居住建筑節能設計標準》起步，擴展到覆蓋全國各個氣候區的居住和公共建筑節能設計，從采暖地區既有居住建筑節能改造，全面擴展到所有既有居住建筑和公共建筑節能改造，從建筑外墻外保溫工程施工，擴展到了建筑節能工程質量驗收、檢測、評價、能耗統計、使用維護和運行管理，從傳統能源的節約，擴展到了太陽能、地熱能、風能和生物質能等可再生能源的利用，基本實現對民用建筑領域的全面覆蓋，也促進了許多先進適用技術通過標準得以推廣。因此可以說，具有我國特色的民用建筑節能標準體系已經基本形成，為我國全面開展建筑節能工作提供了有效的技術支撐。

　　 同時，各省、直轄市、自治區建設主管部門批準發布了118項有關建筑節能的地方標準和實施細則，北京、天津、山東等11個省、直轄市還推行了更高水平的建筑節能標準。

　　2、發揮工程建設標準的約束引導作用，全面啟動工業建筑和生產工藝節能設計標準制定。2005～2007年建設部下達了332項涉及14個工業行業的工程建設國家標準制修訂計劃，其中，《鋼鐵企業節能設計規范》、《水泥工廠節能設計規范》、《有色金屬冶煉廠節能設計規范》以及《工業建筑節能統一標準》等60余項標準，涉及工業建筑和生產工藝的節能設計規定，目前已全面啟動，這些標準批準發布后，將為工業建設領域節能工作的開展提供重要的技術保障。特別是對于鋼鐵、有色、化工、建材等重點耗能行業實現節能降耗目標，將產生重要的影響。

　　3、深入貫徹落實科學發展觀，進一步完善能源資源合理利用標準體系。建設部在重點開展節能標準規范編制的同時，加強了有關能源資源合理利用標準規范的制修訂工作。批準發布了《建筑與小區雨水利用工程技術規范》、《污水再生利用工程設計規范》、《節水灌溉工程技術規范》、《粉煤灰混凝土應用技術規范》、《鋼鐵工業資源綜合利用設計規范》等24項標準規范，組織開展了《民用建筑節水設計標準》、《油氣回收系統工程技術規范》、《秸稈發電廠設計規范》等34項標準的編制工作。

　　二、以能源資源節約與合理利用標準的宣貫、培訓和監督檢查為重點，強化工程建設標準的實施和監督

　　發揮工程建設標準在能源資源節約與合理利用方面的作用，關鍵在于有關標準規范能否得到貫徹執行。近幾年來，建設部以建筑節能等重要標準發布為契機，廣泛開展了有關標準的宣貫、培訓活動，在建筑節能、工程質量安全檢查等過程中，加強了工程建設標準執行情況監督檢查，依靠各級建設主管部門、發揮社會輿論作用、調動一線人員熱情參與、利用行政處罰手段等，提高全行業的法制意識和標準化意識。

　　1、完善法規制度，明確標準實施監督的責任和要求。一是結合有關法律法規的規定，在設計、施工圖文件審查和竣工驗收備案等工程建設管理環節，把能源資源節約與合理利用標準作為實施監督的重點之一。二是根據建筑節能與能源資源合理利用標準實施監督的具體情況，建設部先后印發了《關于認真做好〈公共建筑節能設計標準〉宣貫、實施及監督工作的通知》、《關于做好〈住宅建筑規范〉、〈住宅性能評價技術標準〉和〈綠色建筑評價標準〉宣貫培訓工作的通知》、《關于加強〈建筑節能工程施工質量驗收規范〉宣貫、實施及監督工作的通知》等，對各級建設主管部門開展重要標準的實施監督明確了具體的責任和要求。

　　2、加強宣貫培訓，使學標準、講標準、用標準的觀念深入人心。2005年以來，建設部連續三年開展了重要標準的發布宣貫和師資培訓活動，邀請主要新聞媒體進行宣傳報道，發揮新聞輿論的宣傳和監督作用，組織編制組成員宣講標準，為各地培訓師資力量，三年培訓的師資人員近一千名。各地建設部門按照建設部的統一部署和要求，廣泛開展了標準的宣貫培訓活動，據統計，2005年和2006年各地開展的《公共建筑節能設計標準》、《住宅建筑規范》以及其它有關建筑節能標準的宣貫培訓班超過400次，參加培訓的人員近10萬人。這些活動，對從業人員掌握標準并正確貫徹執行標準產生了積極的作用，取得了明顯的效果。

　　3、加強監督檢查，及時處理和糾正不執行標準的行為。根據國家有關法律法規的規定，建設部在建筑節能、工程質量安全等監督檢查中，加大了有關標準，特別是強制性標準實施的監管力度，要求各地必須按照工程建設強制性標準的規定，嚴把規劃審批關、施工圖設計文件審查關、工程竣工驗收備案關，不符合強制性標準規定的不得批準施工，質量達不到規定標準的，不得交付使用。同時，組織開展全行業的專項檢查或重點督察，對不執行有關標準的在建工程核發整改通知單等，限期整改。例如：建設部組織開展的建筑節能專項檢查，2005年重點抽查了35個城市的280個在建工程，對其中30個存在違反建筑節能強制性標準問題的項目發放了執法告知書，2006年重點抽查了57個城市的610個在建工程，對其中58個存在違反建筑節能強制性標準問題的項目發放了執法告知書等。

　　 以上兩個方面的工作，充分發揮了標準在推進資源節約型社會建設中的約束和引導作用，為建筑節能工作的全面開展提供了有力的技術保障。

　　三、下一步的工作重點：

　　一是完善工程建設標準化管理的法規制度和技術支撐體系，爭取早日出臺《工程建設標準化管理條例》；

　　二是加快工程建設標準的制訂、修訂速度，完善標準體系； 

　　三是繼續強化工程建設標準的實施監督力度，根本扭轉強制性標準實施情況不容樂觀的狀況，切實發揮標準在促進能源資源節約與合理利用等方面的約束引導作用。

摘自：粵建網