建設部副部長黃衛就“在建筑工地創建農民工業余學?！苯邮鼙緢笥浾叩牟稍L

　　3月22日，建設部、中央文明辦、教育部、全國總工會和共青團中央聯合發出《關于在建筑工地創建農民工業余學校的通知》，本報記者就此采訪了建設部副部長黃衛同志。

　　問題一：

　　記者： 建設部等五部門為什么要開展建筑業農民工業余學校創建工作？

　　黃衛： 建設部等五部門之所以在建筑業全面推行農民工業余學校創建工作，主要基于三點考慮：

　　第一，創建農民工業余學校， 是建筑業貫徹落實黨中央、國務院關于構建和諧社會和解決農民工問題的大政方針的一項重要舉措。 《 中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》提出，要“發展和諧勞動關系”、“促進流動人口同當地居民和睦相處”、“增強公民、企業、各種組織的社會責任，把和諧社區、和諧家庭等和諧創建活動同群眾性精神文明創建活動結合起來”?！秶鴦赵宏P于解決農民工問題的若干意見》對解決農民工問題提出了一系列方針政策。溫家寶總理在十屆人大五次會議所作的《政府工作報告》中強調，要“更加重視社會發展和改善民生”。目前我國有 1.32 億農民工，其中五分之一在建筑業。怎樣解決建筑業農民工最關心、最直接、最現實的問題，使他們共享改革發展成果，共建和諧社會，是建筑業構建和諧社會不能忽視的大問題。要解決這個問題，首先要建立農民工管理和服務平臺，使黨和政府的教育、文化、衛生、社會保障、權益保護等各項社會管理和服務都可以落實到每一位農民工。二要引導農民工提高自身素質，使他們遵紀守法，愛崗敬業，誠實守信，盡快適應城市生活環境，自覺遵守城市公共秩序和管理規定，尊重當地居民的生活習慣、社會習俗，努力成為新型的城市居民和受當地居民歡迎的人。三要維護農民工的合法權益，依法規范企業用工管理，強化農民工安全意識，保障農民工工資支付，使他們沒有后顧之憂。建設部等五部門經過深入調研，認為在建筑工地創建農民工業余學校，通過這一平臺把農民工組織起來，開展安全教育、技術培訓、權益保護、思想和文化教育等服務， 是新形勢下提高農民工素質，維護農民工合法權益， 促進農民工共同參與構建和諧社會的有效途徑。

　　第二，創建農民工業余學校，是為了提高建筑業勞動生產率，促進建筑業又好又快發展。 目前建筑業從業人員 3000 多萬人，其中 80% 以上是農民工。在這些農民工中， 90% 是高中以下文化程度， 90% 沒有經過專門技能培訓。一方面，建筑業屬于勞動密集型行業，手工操作占有相當大的比重。建筑業要轉變產業增長方式，提高產業競爭力，不單要改進技術和設備，更重要的是培訓農民工，提高他們的技能水平。沒有高素質的操作人員，再先進的技術和設備也發揮不了應有的作用。另一方面，農民工的質量和安全意識薄弱，就容易發生工程質量和安全生產事故。強化農民工的質量安全意識，是保證建筑工程質量和安全生產的一項重要措施。因此，創建農民工業余學校，加強農民工的技能和安全培訓，是促進建筑業又好又快發展的迫切需要。

　　第三，創建農民工業余學校，歸根結底是為了滿足農民工在物質、文化、政治和維權等各方面的需求，使農民工得到實實在在的利益。 一是在物質需求方面。農民工的素質和技能水平越高，收入水平也就越高。我們通過農民工業余學校提高農民工的素質和技能水平，也就為他們增加收入創造了條件。二是文化需求方面。農民工走進城市，感受現代文明，很自然地會產生文化需求。特別是在解決了衣食之憂，初嘗溫飽之后，這種需求會顯得愈發強烈。創建農民工業余學校，可以組織他們參加文化學習，廣泛開展積極、健康的業余文化活動，豐富他們的文化生活。三是政治需求方面。農民工中有一些“口袋黨員”、“隱性黨員”，由于他們流動性強，無法正常參與政治學習和組織生活，黨的基層組織建設也受到了很大影響。創建農民工業余學校，可以為農民工黨員提供參與政治學習和組織生活的機會，并教育廣大農民工關心國家大事，了解黨和國家的方針政策。四是維權需求方面。農民工群體是弱勢群體，合法權益易受侵害，迫切需要掌握依法維護自身權益的知識和能力。農民工業余學校的重要職能之一，就是在農民工中開展普法宣傳教育，引導農民工通過合法渠道維護自身權益。

　　問題二：

　　記者： 黃部長，據我所知，您曾經在 杭州、北京的農民工業余學校講過課。作為創建農民工業余學校的倡導者，您認為創建農民工業余學校有什么好處？

　　黃衛： 我很高興有機會給農民工兄弟講課。就我個人的體會，結合 近年杭州、青島、北京等地的做法，我認為 創建農民工業余學校的好處主要體現在“五個促進”：

　　一是促進了農民工綜合素質提高。 經過農民工業余學校的培訓，農民工的 法制觀念增強了，技能水平提高了，思想道德、文明禮儀水準也得到了大幅度提升。 農民工逐步適應了城市生活環境， 轉變了廣大市民對他們的傳統看法，逐步成為講文明、守紀律、懂技術、會操作、出業績、有理想的新一代建筑工人。

　　二是促進了企業規范化管理。有了農民工業余學校，農民工依法維權的意識增強了，簽訂勞動合同的積極性和自覺性提高了，與企業形成了更加穩定的勞動關系，農民工難管理的狀況得到了切實改善。企業的勞務管理、技術交底、安全交底、治安管理、計劃生育等工作都能通過這個平臺得以實現。凡是創辦農民工業余學校的工地，管理都比較規范，農民工的學習、勞動和生活和諧融洽，秩序井然。

　　三是促進了工程質量和安全生產。一方面，提高了農民工的安全生產意識，有效防止了違章作業，安全事故明顯減少。另一方面，提高了農民工的工程質量意識和技能水平，使工程的質量、技術要求得到了更有力的貫徹執行，為企業創文明工地、建精品工程、樹企業形象創造了有利條件。

　　四是促進了社會和諧穩定。農民工業余學校實現了農民工之間人際關系的和諧，促進了農民工與企業間勞動關系的和諧。農民工在和諧融洽的環境中全身心投入到工程建設。農民工業余學校引導農民工遵守社會公共道德，講究文明禮貌，培養科學、文明、健康的生活方式，改善了與社區居民的關系。

　　五是促進了黨的基層組織建設和流動黨員教育、管理和服務工作。 各地充分發揮農民工業余學校聚集農民工的作用，對流動黨員進行聯系登記，組建流動黨員臨時黨支部，開展流動黨員的組織生活、黨課教育和黨內文件的學習。農民工群體中，黨的基層組織建設和流動黨員教育、管理得到了切實加強，基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用得以體現。

　　問題三：

　　記者： 在當前形勢下，提出 創建農民工業余學校的主要目的 是 什么？

　　黃衛： 建設部等五部門在深入總結杭州、青島、北京等地經驗的基礎上，全面推行建筑工地農民工業余學校創建工作，目的就是搭建一個貼近施工項目、貼近農民工的管理服務平臺， 摸索一條在新形勢下加強農民工組織、管理和服務的新路子。具體來說，要實現以下四個目的：

　　一是提高建筑業農民工的素質和技能水平。 立足建筑施工現場開展職業技能培訓，提高農民工職業技能水平；通過思想道德、文明禮儀培訓，使農民工適應城市生活，實現 向文明市民和現代產業工人的轉變 ；通過農民工業余學校，組織開展各類文體活動，滿足農民工日益增長的精神文化需求 。

　　二是維護建筑業農民工的合法權益。 通過開展法律法規培訓，提高農民工依法維權意識和能力，引導他們依法維護自身權益；以農民工業余學校為載體，加強基層黨團組織和工會組織建設，變農民工的“個人維權”為“組織維權”。

　　三是保證建設工程質量和安全生產。 通過農民工業余學校開展技術交底，加強工程質量和安全教育，使農民工 了解工程質量標準和生產操作規范， 提高質量意識、安全意識和自我保護能力，最終達到保證工程質量、預防安全事故的目的 。

　　四是促進社會的和諧穩定。 通過農民工業余學校，增強農民工對企業的認同感，實現勞動關系的和諧穩定；引導 社會各界 共同參與農民工業余學校創建工作，向 農民工提供公共服務，真心實意地為他們辦實事、做好事、解難事，實現農民工與城市、社區的和諧共處。
　　

　　問題四：

　　記者： 黃部長，你認為農民工業余學校應該由誰來舉辦？

　　黃衛： 從各地的實踐經驗來看， 農民工業余學校主要由工程項目總承包企業負責組建和管理，工程項目部負責教育培訓的組織實施工作，專業分包和勞務分包企業配合總包企業，組織農民工參加教育培訓。

　　一般來說，一個工程項目建立一所農民工業余學校就可以了。往往一個項目會有多個分包企業，如果由分包企業各自創建，一是不利于統一組織管理，不能明確責任；二是不利于資源的整合，造成重復浪費。因此我們要求，農民工業余學校主要由工程項目總承包企業負責組建和管理 。工程項目部具體負責教育培訓的組織實施工作， 企業負責人或項目經理擔任農民工業余學校的校長 ，負責教學工作的具體實施 。專業分包和勞務分包企業配合承包企業，組織農民工參加教育培訓。目前， 已開展創建農民工業余學校的 杭州、青島、北京以及哈爾濱、鄭州、成都等地 基本 采取這種模式。我希望大型建筑施工企業都要馬上行動起來，尤其是中央管理的大型建筑施工企業，要帶頭，要起示范作用。

　　問題五：

　　記者： 利用農民工業余學校開展農民工培訓，對企業有什么具體要求？

　　黃衛： 一是要合理安排培訓內容。要遵循“服務工程、按需培訓”的原則。 一方面是結合工程進度和工程項目對生產技術的要求確定培訓內容；另一方面是針對建筑業農民工特點，根據農民工實際需要設計課程體系。從杭州、青島、北京等地的做法來看， 培訓內容主要包括安全知識、法律法規、文明禮儀、社會公德、職業道德、衛生防疫、操作技能等。技術培訓一般按照工程進度，分工種、班組進行，課堂上講授理論知識，施工現場結合技術交底進行實際操作訓練。

　　二是完善培訓軟硬件條件。農民工業余學校一般應建在工地生活區，與工地食堂或活動室合二為一。企業要為農民工業余學校配備教學必備的黑板、課桌椅、電視、DVD機、書報刊等設施。培訓可利用雨天或晚上等工余時間，每月2～4次，每次2小時左右，要保證每個農民工每月都能參加1～2 次學習培訓。

　　三是要組建好的師資隊伍。農民工業余學校的師資隊伍以企業負責人、項目部經理、專業技術管理人員和技能水平較高的工長、隊長擔任。同時企業應邀請相關行政管理部門，包括勞動、教育、衛生、公安、文化、工會等部門的負責人、社區街道負責人及大中專院校特別是建筑類或開設建筑類專業的職業院校、社區教育機構有關專家擔任兼職老師，為農民工授課。

　　總的來說，創建農民工業余學校，要堅持因地制宜、學以致用。要根據工程施工特點和農民工需求，從實際出發，力求做到“五個一”，即 一個固定的教學場所， 一塊農民工業余學校的牌子， 一套教學管理考核制度，一支相對固定的專兼職師資隊伍，一套切實可行的教學計劃。
　　

　　問題六：

　　記者： 什么樣的工地需要創建農民工業余學校？

　　黃衛： 因為各地情況不一樣，從部里的角度我們沒有統一硬性的規定，而是要求各 地 建設行政主管部門根據當地實際情況來確定具體的標準。從已經創建農民工業余學校的地區來看，雖然略有不同 , 但各自的標準還是符合當地建筑業發展實際的。如杭州市建委規定， 杭州市區范圍內建設工程造價在1000萬元以上的建設工地，縣城區范圍內建設工程造價在500萬元以上的建設工地，都要建立農民工業余學校。青島市的農民工業余學校， 一開始主要設立在一些規模較大的施工現場和施工企業，目前則要求建筑面積在5000平方米以上的工地，必須建農民工業余學校?？紤]到各地情況不同，我們希望建筑業大省、強省先行一步，發揮良好的帶頭示范作用。特別是各省會城市、計劃單列市以及其 它 較大城市，要參照這些經驗設立創建標準，盡快開展創建工作。
　　

　　問題七：

　　記者： 創建農民工業余學校的經費如何解決？

　　黃衛： 創建農民工業余學校要本著勤儉節約、因地制宜的原則，爭取少花錢多辦事，提高資金利用率。創建農民工業余學校所需費用主要由工程總包企業負擔，可在建設工程安全生產費、企業職工教育培訓費和建筑意外傷害保險費中安排。施工企業要按照《職業教育法》的規定，按職工工資總額的1.5～2.5%提取培訓經費。施工企業和相關管理部門要充分利用自身已有資源，因陋就簡，組織創建好農民工業余學校。從杭州、青島等地的做法看，建一所農民工業余學校的投入多則7～8萬元，少則2～3萬元。其次，要拓寬籌資渠道，爭取各類資金的支持。比如，爭取國家培訓、就業補助資金、國家防治艾滋病培訓資金、社會公益性基金支持等等。第三，要在確保辦學質量的基礎上努力降低成本?？梢苑e極爭取社會各界人力、物力的支援，爭取相關志愿者支教，在師資、培訓資料等方面降低辦學成本，保證農民工業余學校的正常運轉。
　　

　　問題八：

　　記者： 創建農民工學校有哪些激勵措施？

　　黃衛： 建設部等五部門《通知》提出： 建設行政主管部門要將農民工業余學校的創建情況，作為企業安全質量標準化工作、優質工程評選的重要指標。這是 杭州、青島等地推動企業創建農民工業余學校的有效激勵措施。 如 杭州市，他們每年開展全市“十佳民工學?！痹u選表彰活動，將農 民工業余學校達標作為申報“杭州市建設工程安全生產、文明施工標準化工地”評選和參加“西湖杯”、“錢江杯”等各級優質工程評選的基本條件之一。青島市 將農民工業余學校的創建情況納入對各區、市主管部門績效考核及對企業和項目經理的管理考核。凡未按規定開展工作或措施不到位、執行不力的，嚴格按照管理考核的有關規定對企業及項目經理予以扣分，不得參評標準化示范工地。 各地可借鑒杭州、青島的經驗，結合當地實際，制定切實可行的激勵措施，推動農民工業余學校在建筑工地的普遍建立。
　　

　　問題九：

　　記者： 當前，創建農民工業余學校對各級建設行政主管部門有哪些具體要求？

　　黃衛： 創建農民工業余學校對各級建設行政主管部門的總體要求是：思想要重視、行動要迅速、方法要得當，因地制宜、注重實效，大膽創新。

　　具體要求：

　　一是，各級建設行政主管部門要認真學習、深刻領會《通知》精神，從 落實以人為本科學發展觀的高度，充分認識創建農民工業余學校的重要意義，增強工作的積極性和自覺性。要 按照《通知》要求，進一步提高認識、統一思想、明確目標，結合本地實際制定具體實施辦法，務求 做到組織到位、制度到位、措施到位、教學到位、管理到位，確保農民工業余學校健康有序地發展。

　　二是，各級建設行政主管部門要主動加強與文明辦、教育、 勞動、衛生、公安、文化、工會、共青團等單位和 部門的協調配合，并發揮建設行業內建管、質量安全、招投標、造價等部門的管理優勢，建立多部門共同參與的有效工作機制，形成工作合力，落實工作職責。要動員社會各方面關心和參與農民工業余學校的建設，形成齊抓共管的工作格局， 共同做好農民工業余學校的創建工作。

　　三是，采取有效措施，加強對創建農民工業余學校的指導。 各級建設行政主管部門要 建立切實可行的監督機制。 凡符合創建條件的建筑工程項目，都必須建有農民工業余學校，并作為文明施工、安全生產檢查和工程質量驗收的重要內容，作為企業技術水平評價、企業考核、企業升級、優質工程評選、文明單位評比、達標的參考指標。 對無特殊原因未建農民工業余學?；騽摻üぷ鳒?、不達標的企業、項目部和項目經理要進行通報批評、 責令改正 ，并記入企業信用檔案。 建設行政主管部門要會同有關部門，對農民工業余學校建立、運行情況進行檢查。要加強對農民工業余學校創建工作以及建校數量、培訓內容、培訓方式、培訓效果、培訓規模等情況的基礎統計工作。建設部將印發有關農民工業余學校創建工作的統計信息，定期檢查各地創建工作開展情況。各地還要積極組織開展優秀農民工業余學校評選表彰活動。

　　四是，建設系統領導干部要以身作則，帶頭給農民工上課，帶頭宣傳黨和國家對農民工工作的方針政策， 使廣大農民工兄弟切實感受黨和政府的關愛，以此提高農民工的社會榮譽感，使他們能夠自覺地融入到社會之中。
　　

　　問題十：

　　記者： 建設部對推動創建農民工業余學校還有哪些工作部署？

　　黃衛： 首先，是進一步加強輿論宣傳。要充分利用報紙、電視、網絡等媒體以及會議、工地檢查等多種形式和渠道，開展廣泛深入的宣傳工作， 不斷提高政府主管部門、建筑施工企業的思想認識，提高廣大農民工兄弟的認同感，為各地創建農民工業余學校創造良好的條件， 營造良好的氛圍，推動農民工業余學校在全國迅速發展。

　　二是要及時總結各地創建農民工業余學校的經驗， 推廣典型， 完善有關政策措施， 切實 發揮農民工業余學校在提高農民工素質，加強企業用工管理，保證工程質量安全，維護農民工合法權益，加強基層黨團和工會組織建設等方面的作用， 真正 做到農民工歡迎、企業支持、政府滿意。

　　下一步，我們將會同有關部門，督促指導各地開展農民工業余學校創建工作，及時總結各地創造出的好經驗、好辦法，以點帶面， 全 力推進。今年下半年，我們將會同中央文明辦、教育部、全國總工會和共青團中央，召開農民工業余學校創建工作經驗交流會，進一步推進農民工業余學校創建工作。

摘自：中國建設報