廣州城市色彩，請你建言；廣州亞運村方案六選一，請你來投票……近日廣州城中熱議的兩大城市規劃方案，是廣東省加快推進“陽光規劃”的寫照。記者4月1日獲悉，在廣州、深圳等市推行的基礎上，廣東省將力爭用3—4年時間，在全省建立城鄉規劃公眾參與機制和公示制，為社會各界參與城鄉規劃和監督城鄉規劃的實施提供全面、便捷的渠道，使城鄉規劃作為指導城鄉發展與建設的一項公共政策，真正實現保障公共利益、維護社會公平和“以人為本”的發展宗旨，為構建和諧社會發揮積極作用。

　　廣東省將從4月2日起開展“全省城鄉規劃公眾參與宣傳周”活動，在地級以上城市開展城鄉規劃展覽活動，展示城鄉規劃建設歷史和當前市民最關心的規劃成果。通過報紙、電視、電臺、網站等公共傳媒，全方位開展公眾參與宣傳攻勢，使公眾參與意識深入人心。

　　根據廣東省建設廳、省委宣傳部最新制訂的《建立城鄉規劃公眾參與機制和公示制的實施方案》，廣東省將通過制度建設，實施“陽光規劃”，促進城鄉規劃工作政務公開，緩解因制度缺失而導致的社會矛盾，促進社會和諧。通過加強法規建設，完善城鄉規劃編制和實施的民主程序，使公眾參與和規劃公示貫穿到規劃工作的每一個環節，切實體現城鄉規劃的公共政策屬性。根據實施方案，廣東省將循序漸進，分區推行，珠江三角洲地區用1—2年建立和推行城鄉規劃公眾參與機制和公示制，其他地區力爭2010年以前全面建立和推行。

　　在制度建設方面，廣東省建設廳在《廣東省城市控制性詳細規劃信息公開指引》的基礎上，將盡快出臺《廣東省城鄉規劃公眾參與辦法》和《廣東省城鄉規劃公示制度》，通過制度建設確保公眾參與不流于形式，使公眾利益真正得到關注和體現，從而切實推進社會主義民主建設。

　　“公眾參與和規劃決策同等重要”——廣東省建設廳廳長談建立城鄉規劃公眾參與機制

　　核心提示

　　入住新宅近1年，才得知樓盤裙樓要建肉菜市場、公廁和垃圾壓縮站；小區內原本綠意蔥蔥的空地上，突然要修建一條40米寬的“市政”馬路……近年來，諸多此類事件見諸報端。而維權意識不斷提高的業主為此也不惜和發展商對簿公堂。

　　如今，廣東市民對政府規劃的知情權、參與權將得到制度的有力保障。根據最新出臺的《建立城鄉規劃公眾參與機制和公示制的實施方案》中，省政府提出力爭用3－4年的時間，在我省全面建立城鄉規劃公眾參與機制和公示制，市民不僅有知情權，還可以直接參與到規劃的每個環節中去。這在全國也是大膽嘗試和探索，有人喻之為“陽光規劃”。

　　那么廣東為何要在全省全面實施“陽光規劃”，“陽光規劃”的實施將如何推進、實現、達到什么樣的目標？帶著這些問題，本報記者專訪了省建設廳廳長勞應勛。

　　規劃：公眾不再是被動接受者

　　記者：在我省城鄉規劃管理體系中，為什么要倡導公眾參與城鄉規劃？它具有怎樣的作用和意義？

　　勞應勛：改革開放以來，我省城鄉面貌發生了巨大變化，與此同時，作為政府調控城鄉建設與發展重要手段的城市規劃，也遇到了很多前所未有的挑戰。傳統的政策框架與技術手段已不能完全適應新的發展需求，尤其是公眾參與公共決策、維護自身權益的需要。在此情形下，我省各地在省委、省政府的正確領導下，結合廣東省自身實際，學習和借鑒國內外先進經驗，在公眾參與城鄉規劃方面進行了大膽的嘗試和探索。

　　公眾參與是指具有共同或不同利益基礎的社會群體對政府有關公共事務的決策及其過程的介入和干預。讓公眾參與城鄉規劃，就要使公眾擁有參與權和發言權。公眾不再是被動地接受規劃的管理，而是規劃的擁戴者和實施者。所以說，公眾參與城鄉規劃是確保規劃編制合理、實施順利、決策科學的重要手段，其過程本身與規劃成果或規劃決策同等重要。

　　城鄉規劃，在解決社會經濟發展中的基礎性問題之外，重點是關注保障弱勢群體的利益與基本需求，強化對公共資源、公共產品與服務配置的引導性和可實施性；在體現政府配置資源的導向的同時又代表了最廣大人民群眾的利益。因此在城鄉規劃過程中倡導公眾參與，做到政府引導和公眾參與相結合、政府管理與公眾監督相結合，將促使城鄉建設與發展達到經濟發展、環境優化、社會和諧的統一。

　　進程：信息公開內容與程序已明確

　　記者：目前我省在公眾參與城鄉規劃方面已取得哪些成果，開展這項工作的優勢在哪里？

　　勞應勛：我們出臺了我國第一部關于控制性詳細規劃管理的地方性法規——2004年9月24日廣東省人大常委會通過并頒布了《廣東省城市控制性詳細規劃管理條例》(下稱《條例》)?！稐l例》明確提出了“控制性詳細規劃實行城市規劃委員會審議制度”，創新性地規定了公眾參與城鄉規劃的法定程序，確立了公眾參與城鄉規劃的法律地位。

　　為確?！稐l例》的有效實施，省建設廳頒發了《廣東省城市控制性詳細規劃信息公開指引》(下稱《指引》)?！吨敢访鞔_指出，信息公開的權利主體是公眾，即中華人民共和國所有公民和居民。公眾依法享有城市規劃的知情權、參與權和監督權。同時規定了應該公開的城市規劃信息、信息公開方式、城鄉規劃編制和實施過程中信息公開的程序等方面的內容?！吨敢肥秦瀼芈鋵崱稐l例》，推進公眾參與城鄉規劃的重要探索。

　　近年來，我省在城鄉規劃的編制與實施過程中，積極推進政府信息公開，倡導公眾參與城鄉規劃進而保障自身權益，并積累了豐富的實踐經驗。如《珠江三角洲城鎮群協調發展規劃(2004—2020)》、《廣東省城鎮體系規劃(2006—2020)》引入了公眾參與環節；廣州、深圳、佛山等城市開展了公眾參與試點工作。

　　手段：首先提高公眾參與意識

　　記者：在未來幾年內，我省在推進公眾參與城鄉規劃方面將有哪些具體措施？

　　勞應勛：首先要解決認識問題。目前，經濟較發達地區的公眾對于參與城市規劃有一定的基礎和積極性，但其他地區的公眾參與意識則有待提高。因此，要進行廣泛、深入的宣傳發動。一方面要不斷提高和完善公眾參與城鄉規劃的意識，調動公眾積極性；另一方面推進參與途徑的全面構建。包括開展城鄉規劃公眾參與宣傳活動、城鄉規劃展覽活動、在報刊及網站上設立城鄉規劃專欄等。

　　其次是建立、健全城鄉規劃公眾參與的制度。省建設廳將在《指引》的基礎上，出臺《廣東省城鄉規劃公眾參與辦法》和《廣東省城鄉規劃公示制度》，通過制度建設確保公眾參與不流于形式。

　　第三是加快推進城鄉規劃信息平臺、城建檔案館、展覽館等硬件設施建設。為公眾參與城鄉規劃以及管理部門開展規劃公示提供有效載體。下一步的努力方向是:加快推進“廣東省城鄉規劃、珠江三角洲城鎮群協調發展信息平臺”建設；加快各市、縣城建檔案館的建設和信息化步伐，提高城建檔案服務水平；加快推進全省縣級以上城市(鎮)規劃展覽館(室)的建設。

　　鏈接

　　公眾參與規劃歷程

　　一、試點階段：有益的探索

　　早在上世紀九十年代初，我省的一些城市開始探索城市規劃的公眾參與:如中山市將小區規劃、雕塑作品、濱江規劃進行展示，聽取公眾意見，讓市民投票，并按比例納入影響決策的總分；汕尾總體規劃前發問卷征詢公眾意見等等；而納入地方法規的首推深圳市。

　　二、推廣階段：在珠三角地區的推廣

　　經過試點示范以及經驗總結，近幾年廣東省開始在全省其他地方推廣城鄉規劃的公眾參與。由廣州規劃局策劃并籌建的“規劃在線”網站，目前已成為國內最具影響力的規劃行業網站之一。日前，由廣州市規劃委員會建筑與環境藝術委員會組織的廣州市城市色彩規劃公眾咨詢，引發了全城熱議，引起社會高度關注。

　　三、立法階段：走上制度化軌道

　　2005年3月1日正式施行的《條例》，從兩個方面建立了公眾參與城市規劃的機制，從法規體系上保障了公眾對城市規劃的知情權、參與權。2006年11月1日起施行的《廣東省珠江三角洲城鎮群協調發展規劃實施條例》(下稱《珠三角條例》)里明確規定，珠江三角洲一級空間管治區范圍的劃定、具有區域性影響的建設項目的規劃選址、《珠三角條例》的修編應當征詢公眾和專家意見。

　　四、完善階段:陽光規劃

　　《條例》頒布實施后，省內大多數城市相繼成立了城市規劃委員會。城市規劃委員會委員由城市人民政府及其相關職能部門代表、專家和公眾代表組成。城市規劃委員會制度有效地推動了公眾參與規劃的進程，使公眾參與規劃的制度更加完善。

摘自：南方日報