近年來，房產價格升幅問題，不僅成為百姓關注的熱點話題，也是政府加強宏觀調控的突出難題。如何解決城市中低收入者的居住問題，事關國民經濟和社會發展全局，事關全面建設小康社會目標的實現。

　　為解決中低收入者的住房問題，全國政協致公組建議，應構建“以租為主”的住房保障體系，重點建設包括“出租型經濟適用房”和“廉租房”在內的“政府公共租賃住房”，確保城市低收入家庭有房住。致公組為此提出了七條具體措施，供有關部門參考。

　　致公組認為，首先應加快完善“政府公共租賃住房”政策，構健以租為主的住房保障體系。根據我國人口多、土地資源緊和經濟發展水平不平衡的情況，研究制定以租賃為主的住房保障體系，重點建設“政府公共租賃住房”?！罢沧赓U住房”包括廉租房和出租型經濟適用房，著重解決低收入家庭的居住問題。廉租房主要面向最低生活保障線以下的家庭；出租型經濟適用房，則面向沒有能力和資格購買銷售型經濟適用房，但又不符合租住廉租房條件的戶籍和暫住人員中的低收入家庭。對于其他中低收入家庭，則可通過購買銷售型經濟適用房解決，從而構建起包括廉租房、出租型經濟適用房和銷售型經濟適用房在內的以租為主的住房保障體系。

　　致公組同時提出，應拓寬資金籌集渠道，通過逐步興建、改造、收購等方式建設一批“政府公共租賃住房”，以解決低收入者的安居之困?！罢沧赓U住房”的建設可以通過六條途徑和方式解決：各級財政每年將土地出讓凈收益的10％用于“政府公共租賃住房”建設；政府通過免費撥地、撥出資金和貸款擔保提供資助；通過出售或出租“政府公共租賃住房”附屬的商場、街市鋪位及停車場，獲得維護和興建房屋所需的資金；通過將“政府公共租賃住房”與商品房用地按比例捆綁出讓方式，讓房地產開發商統一興建、無償提供給政府做公共租賃住房；逐步將部分銷售型經濟適用房改作出租型經濟適用房；改造現有的政府公共物業用作“政府公共租賃住房”。

　　第三，致公組認為應切實調整住房供應結構，將“政府公共租賃住房”建設納入整體的城市規劃和土地政策中。對新建住房結構提出具體比例要求，重點發展“政府公共租賃住房”和中低價位、小戶型普通商品住房。增加“政策性保障住宅用地供應”，優先保證“政府公共租賃住房”的用地供應?！罢沧赓U住房”由政府按規劃建設，由政府定期及準確評估房屋需求，免費撥地興建，并提供配套的小區基礎設施。

　　第四，應加快培育和發展住房租賃市場，促進住房市場由“以售為主”向“以租為主”轉化。在發達國家，國民擁有自有產權的住房比例，美國大約是60％，瑞士是42％，英國是46％。在發達國家“居者有其屋”，并不等于人人要出資購買自有住房，住房消費比例一般是租房者多于買房者。在擁有成熟健全住房保障體系的國家，人們不僅不愁找不到可租的房子，而且租房價格保持相對平穩。而目前我國城鎮居民房屋的私有率已高達65％以上。作為發展中國家，正常情況下，應該約有40％的中高收入家庭買房，60％中低收入家庭都應該租房。因此，我們應該大力發展房屋租賃市場，既有政策性住房保障性質的廉租房、出租型經濟適用房，也有普通商品房性質的住房租賃，建立和完善多元化房屋供應體系。

　　第五，要加強輿論引導，促使“買房置業”傳統觀念的轉變?！皳碛凶约旱姆孔印比匀皇侨藗冏畲蟮钠谕?，這種觀念下的不理性購房熱，一方面無意間為房價的上漲推波助瀾；另一方面也阻礙了房屋租賃市場的發展。因此，有必要通過輿論宣傳，引導廣大市民理性對待家庭消費結構，轉變不合時宜的觀念。

　　第六，應規范經濟適用房建設和管理，促進經濟適用房制度從“只售不租”向“租售結合”的方向轉變。在當前的住房保障制度下，廉租房只面對低保家庭，比重很小，在一些城市中只占到1％。而有很大一部分人買不起房，又不夠住廉租房的資格，成了政策的“夾心層”。

　　經濟適用房制度則因為“‘經濟’了富人，窮人仍然買不起”而備受爭議。因此，應對經濟適用房的住房保障功能進行重新劃分與界定。經濟適用房應改變以往全部出售的形式，部分面向低收入家庭出租，產權屬于政府，只租不售，讓低收入家庭有房??；而針對那些有一定能力、中等偏下收入的家庭，則鼓勵他們購買小戶型的銷售型經濟適用房，以利于和諧社會的建設。

　　最后，致公組建議，應將“政府公共租賃住房”規劃、建設到分配等的全過程，都應納入專門機構進行規范化管理和監督。其建設必須通過對外招標承建；其管理由政府指定部門進行專業化的運營和管理；其產權歸政府所有，居住者無產權，無轉讓轉租權，租戶不能轉租給他人牟利。實行低租金政策，以強化政府對低收入家庭的住房保障職能。因此，出租型經濟適用房的租金應當至少比市場上的房租低30％。對于連低廉的租金都負擔不起的“特困戶”，如獨居老人、嚴重疾病、殘疾人士等，按照“以租金補貼為主、實物配租為輔”的原則，安排他們入住廉租房，同時給予適當的房租補貼。政府要嚴格控制產權與出租權及租金、租房人資格審查權，如果租戶購買了私人物業，必須馬上將房屋退還給政府。

摘自：中國建設報