原本由中央部門行使的建設用地審批權，從此下放至各省級政府。

　　1月22日，國土資源部發布了《關于調整報國務院批準城市建設用地審批方式有關問題的通知》（以下簡稱《通知》），規定自2007年起，由國務院分批次審批的農用地轉用和土地征收，調整為每年由省級政府匯總后一次申報，經國土資源部審核、國務院批準后，由省級政府具體組織實施；實施方案報國土資源部備案，省級政府對城市建設用地負總責。這意味著，由省級政府主管審批、中央部門強化監督的土地調控思路得到了進一步明確。

　　“這是土地管理特別是新增建設用地審批制度的一項重大改革，有利于加強土地宏觀調控，強化省級政府責任?！眹临Y源部耕地保護司司長潘明才對此指出，《通知》在加大省級政府權力的同時，也強化了責任，“今后如果再出現問題，將直接追究有關地方負責人的領導責任”。

　　新政直擊沉疴

　　事實上，“放權”醞釀已久。

　　此前由于中央部門集中受理全國的建設用地審批，程序繁瑣且審批時間較長，一些地方存在規避審批、批后監督管理難以到位等問題，某些地方政府甚至將待審批的土地邊報邊用，或者干脆不報批。

　　與之相對的，卻是更加了解所轄各城市建設用地實際情況的省級政府對此“袖手旁觀”。各城市組織報批材料后經由省級政府上報，而土地審批文件下達后又經由省級政府下發，此間省級政府相當于一個文件“經手人”，并沒有監管的責任與積極性，最終導致國有土地使用的實際權力掌握在地方政府手中。

　　2005年，國土資源部開展土地執法檢查，發現自2004年9月以來，許多城市違法用地比例在60%以上，個別城市甚至達到90%。

　　縱觀近年來的土地調控政策，一個明確的思路正在形成：加強省級政府統籌管理本行政區域的能力，加強中央部門的監管能力。去年8月，《國務院關于加強土地調控有關問題的通知》（國發31號文）出臺，其中一個核心內容就是調整城市建設用地審批方式，在土地利用總體規劃確定的城市建設用地范圍內，“由國務院分批次審批的農用地轉用和土地征收，調整為每年由省級人民政府匯總后一次申報”。

　　“本次《通知》的出臺，正是落實了31號文件的精神?！比嗣翊髮W土地管理系教授嚴金明指出，過去對于規劃內的建設用地，省級政府只有特定面積的審批權限；而今后省內城市建設規劃內用地，凡涉及農用地轉用的，不論面積大小，市縣政府只需上報到省級政府審批，不必再呈送國務院?！锻ㄖ返某雠_徹底劃清了中央和地方的權責關系：中央制定宏觀層面的規劃、戰略，地方負責微觀層面的具體落實。

　　“與以往僅是上報用地材料的角色不同，今后省級政府將成為一道非常重要的‘關卡’?！眹澜鹈髡f道。

　　嚴格監管下的適度放權

　　權力的下放程度并不是無限制的。

　　在中央制定的一系列土地規劃、指標的限定下，建設用地審批權的下放變得有章可循。同時，《通知》特別強調了“權責一致”：一方面賦予省級政府更多的土地審批權限；而另一方面則強化了責任，將省級政府作為城市建設用地審批的責任單位，并通過實施“嚴格的問責制”來控制土地審批及征用管理中的違法違規行為。

　　更為重要的是，剛剛建立起來的國家土地督察制度，為今后土地監管工作打下了堅實的基礎。派駐地方的九大國家土地督察局，承擔了對省級政府審批土地與地方政府使用土地情況進行監控及糾違的責任。

　　國土資源部耕地保護司負責人表示，新的審批方式使得國土資源部不再埋身于繁雜的城市建設用地審批事務，可以將更多的精力用于監督管理，而省級國土資源管理部門則可以進行近距離監管。同時，審批權的下放還簡化了土地審批的程序，提高了行政效率。

　　“各地的土地管理存在差異性?！敝袊缈圃航洕鷮W博士陳耀認為，從土地管理的微觀層面上來說，各省級政府從此可以因地制宜地對轄內城市建設用地進行審批，避免了“一刀切”的情況發生。

　　《通知》的出臺，將使得省級政府對城市建設用地的審批和監管更加嚴格。由于將對城市建設用地負總責，省級政府必須考慮各城市存量土地的利用狀況、上年度已批準用地的實施情況、按季度供地備案情況以及土地集約利用狀況等，對于新增建設用地的規模嚴加控制。這就迫使各地方政府必須盡可能地節約、集約用地，走盤活存量、提高土地利用率的路子。

　　據了解，目前國土資源部陸續與各省省長簽定了一系列明確省級政府責任的“協議”，如耕地保護責任狀等。

摘自：中國建設報